這次金磚國家治國理政研討會(huì)，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)金磚國家治國理政經(jīng)驗(yàn)交流重要倡議和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)的具體舉措，也是對(duì)即將在廈門召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的有力烘托和預(yù)熱。來自金磚國家和其他發(fā)展中國家的代表濟(jì)濟(jì)一堂，深入交流治國理政經(jīng)驗(yàn)，交流看法、凝聚共識(shí)，對(duì)于豐富金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤成果、推動(dòng)再創(chuàng)金磚合作“金色十年”具有重要意義。
泉州是一座歷史文化名城，是“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn)之一，從一定意義上說，也代表了對(duì)外開放、文明交流與合作共贏。而習(xí)近平總書記在泉州所在的福建省工作了17年多，積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，形成了許多社會(huì)治理思想，其中不少經(jīng)驗(yàn)和思想可以說不同程度地體現(xiàn)在他現(xiàn)在對(duì)整個(gè)國家的治理中。所以，選擇在泉州舉辦這次金磚國家治國理政研討會(huì)，我認(rèn)為具有特殊的意義。這里，我主要圍繞中國共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國治理之道談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
中國共產(chǎn)黨是一個(gè)成立近百年依然保持強(qiáng)大生機(jī)活力、執(zhí)掌全國政權(quán)近70年依然保持強(qiáng)大政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的馬克思主義政黨。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和中國人民的持續(xù)奮斗，具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化，具有500年歷史的社會(huì)主義理想在世界上人口最多的國家成功開辟出現(xiàn)實(shí)可行的正確道路并取得巨大成就，具有近70年歷史的新中國從“一窮二白”躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。今天，中國人民實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來、強(qiáng)起來的歷史性飛躍，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下正闊步行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的征程上。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國取得這樣的發(fā)展奇跡和治理成就，在中國歷史上是前無古人的，在世界歷史上也是極為罕見的。
縱觀中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史，我認(rèn)為可以分為三個(gè)時(shí)期。
第一個(gè)時(shí)期，是始于新中國成立的艱辛探索時(shí)期。由于治理社會(huì)主義國家是一項(xiàng)全新的極具挑戰(zhàn)性的事業(yè)，在當(dāng)時(shí)并無成功經(jīng)驗(yàn)可循，而且社會(huì)主義國家處于資本主義國家的包圍、封鎖和絞殺之中，我們黨在治國理政方面曾走過一些彎路，但依然取得了巨大的治理成效。特別是領(lǐng)導(dǎo)中國人民徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，建立了真正屬于人民的國家，確立了社會(huì)主義基本制度，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為治國理政奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期的成就是開創(chuàng)性的、歷史性的，是很了不起的。
第二個(gè)時(shí)期，是始于20世紀(jì)70年代末的改革開放時(shí)期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的改革開放是一場新的偉大革命，極大激發(fā)了中國各族人民的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了中國的社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度。尤其是推動(dòng)國家治理逐步走上了制度化法治化道路，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期的成就也是開創(chuàng)性的、歷史性的，是很了不起的。
第三個(gè)時(shí)期，是始于黨的十八大以來的全面深化改革時(shí)期。中國共產(chǎn)黨作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，大刀闊斧，勵(lì)精圖治，致力于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作部署，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，實(shí)現(xiàn)了治國理政在理論上、政策上、實(shí)踐上的一系列重大突破，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段，不僅在治黨治國治軍各個(gè)方面取得舉世矚目的成就，還為全球治理作出重大貢獻(xiàn)，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國的治理之道。這個(gè)時(shí)期盡管時(shí)間還不長，但開啟了一個(gè)偉大時(shí)期的新篇章，展現(xiàn)出一個(gè)偉大時(shí)期的新態(tài)勢(shì)，取得的成就同樣是開創(chuàng)性的、歷史性的，是很了不起的。
實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨的當(dāng)代中國治理之道，是造福13億多中國人民、越來越多惠及世界人民的人間正道，為解決人類問題和世界難題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。領(lǐng)略中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“中國之治”，把握當(dāng)代中國治理之道，以下六個(gè)方面尤為重要。
第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理之核。中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中處于核心地位，這是中國共產(chǎn)黨近70年治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)和基本事實(shí)，也是中國共產(chǎn)黨在國家治理中的顯著特征。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，除了中國人民和中華民族的根本利益，沒有自身的特殊利益。這與那些被壟斷利益集團(tuán)綁架、為壟斷利益集團(tuán)服務(wù)的西方資產(chǎn)階級(jí)政黨截然不同。正因?yàn)闆]有自己的特殊利益，中國共產(chǎn)黨才有資格有底氣代表最廣大人民的整體利益，才能夠有效防范利益集團(tuán)的糾纏、沖破利益固化的藩籬，從而成為國家治理體系中當(dāng)之無愧的堅(jiān)強(qiáng)核心。相比之下，西方資產(chǎn)階級(jí)政黨是一個(gè)出生時(shí)就與特殊利益集團(tuán)有著千絲萬縷關(guān)系、只有在特殊利益集團(tuán)的幫助下才能夠執(zhí)政的政治組織。關(guān)于這一點(diǎn)，早在1965年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森在其《集體行動(dòng)的邏輯》中就進(jìn)行了深刻揭示，從中可以看出利益集團(tuán)是如何綁架政府和法律法規(guī)，進(jìn)而影響政黨的。國際著名財(cái)經(jīng)專家納波利奧尼曾經(jīng)形象地指出：“政黨這一政治機(jī)器越來越像一個(gè)銀行或?qū)_基金，將從大多數(shù)中小股東處獲得的收益交給了董事會(huì)?！焙喍灾鞣降恼h已經(jīng)成為“政黨有限公司”。所以代表各利益集團(tuán)的西方政黨之間往往極盡攻訐、互撕、打壓之能事，強(qiáng)調(diào)去權(quán)威化、強(qiáng)調(diào)分權(quán)、強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治的西方國家治理理論就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，個(gè)中緣由不言而喻。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！睂?shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，從而防止西方政治體制中的“互相牽扯，議而不決，決而不行”的局面，不斷釋放民主集中制的威力，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事、攻難事的優(yōu)勢(shì)。也只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們國家才具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力和戰(zhàn)略規(guī)劃定力，有效協(xié)調(diào)政府力量、市場力量、社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)和民眾多方共治，既避免“政府失靈”，又糾正“市場失靈”，極大地提高經(jīng)濟(jì)效率、激發(fā)社會(huì)活力、擴(kuò)大人民民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，不斷邁向國家治理的最佳境界。
第二，獨(dú)立自主是治理之魂。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，歷來堅(jiān)持獨(dú)立自主開拓前進(jìn)道路。因?yàn)橹袊歇?dú)特的國情、獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，必須把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)定不移走自己的道路。習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上總結(jié)指出：“獨(dú)立自主是立黨立國的基本原則。”在對(duì)外關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨歷來主張獨(dú)立自主。20世紀(jì)50年代著名的“萬隆會(huì)議”就是亞非國家第一次在沒有殖民國家參加的情況下召開的大型國際會(huì)議，會(huì)上形成的被稱為“萬隆精神”的十項(xiàng)基本原則已經(jīng)成為公認(rèn)的處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，其要義就是主張獨(dú)立自主，這無疑是當(dāng)今全球治理和國家治理的靈魂所在。
世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體治理模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。目前全球治理中的“亂象”，不少都是因?yàn)橐恍﹪椅茨塥?dú)立自主選擇自己的道路，加上外部勢(shì)力“亂插手”“幫倒忙”造成的?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道?！备鱾€(gè)國家具體采取什么樣的治理模式，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)國家的人民自主決定。堅(jiān)持獨(dú)立自主，就是要捍衛(wèi)世界的多樣性和文明的多元性，堅(jiān)持國家不論大小、強(qiáng)弱、貧富都應(yīng)該平等相待，各個(gè)國家的事情由各個(gè)國家的人民當(dāng)家作主，各個(gè)國家的命運(yùn)掌握在自己手里，支持各個(gè)國家“走自己的路”而不是聽命于外部勢(shì)力、任外部勢(shì)力擺布。作為社會(huì)主義中國，不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都把國家和民族發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，堅(jiān)持民族自尊心和自信心，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正路。
第三，改革創(chuàng)新是治理之源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！备母飫?chuàng)新在國家治理活動(dòng)中具有引領(lǐng)性、動(dòng)力性作用。改革本身就是創(chuàng)新，而且能從體制機(jī)制上破除創(chuàng)新阻力，因而是根本性的創(chuàng)新。理念左右行動(dòng)。國家治理的理念要?jiǎng)?chuàng)新，不能身體已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)代，思維方式、行為模式還停留在過去，抱殘守缺、明日黃花是治理不好國家的。從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀到習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨的理論創(chuàng)新集中體現(xiàn)了國家治理理念的不斷創(chuàng)新。體制機(jī)制要改革創(chuàng)新，要順應(yīng)變化的形勢(shì)、變化的實(shí)踐及時(shí)變革制度和體制機(jī)制，既做到使制度不斷成熟定型，又充分保持制度和體制機(jī)制的活力與彈性。
中國共產(chǎn)黨一直認(rèn)為，社會(huì)主義是在變革中不斷完善的社會(huì)。經(jīng)過長期不懈的努力，我們國家形成了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，中國特色社會(huì)主義法治體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的調(diào)控制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存、并結(jié)合生產(chǎn)要素參與分配的分配制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等各項(xiàng)具體制度，這些構(gòu)成了社會(huì)主義中國國家治理的“四梁八柱”。改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。經(jīng)過改革開放特別是黨的十八大以來的全面深化改革，我們黨堅(jiān)持把改革進(jìn)行到底，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家治理的重大創(chuàng)新，開創(chuàng)了社會(huì)主義中國國家治理新局面，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。
第四，科學(xué)發(fā)展是治理之基。治理絕不是也不能是紙上談兵，在一切治理活動(dòng)的背后必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的物質(zhì)準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民群眾日益豐富的物質(zhì)文化生活得到改善，國家治理也就做好了一大半。新中國的締造者毛澤東同志在建國后多次提出“發(fā)展要快一點(diǎn)”的要求;中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)把發(fā)展作為治國理政的第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。當(dāng)代中國能夠取得國家治理奇跡，最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就是多年來中國社會(huì)一直保持著快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就，中國正在重返世界舞臺(tái)中央。中國的發(fā)展，不僅使中國人民穩(wěn)步地走上了富裕安康的廣闊道路，為中國的長治久安打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且為世界發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。
第五，共建共享是治理之本?！肮步ü蚕怼笔菣?quán)利的體現(xiàn)，代表著公平正義，自古以來就是人們的美好追求。從古希臘哲學(xué)家柏拉圖的《理想國》到歐洲文藝復(fù)興時(shí)期托馬斯·莫爾的《烏托邦》，從中國古代孔子提出“大同社會(huì)”到近代康有為的《大同書》，這些美好設(shè)想中都有“共建共享”的愿望。無論是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的最高理想——共產(chǎn)主義，還是近幾年習(xí)近平總書記在世界上反復(fù)倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”，都強(qiáng)調(diào)“共”，可以說共建共享才是國家治理和世界治理的根本所在。離開共建共享，治理無異于緣木求魚。共建是共享的基礎(chǔ)和前提，沒有高水平的共建就沒有高質(zhì)量的共享;共享是共建的目的和歸宿，高質(zhì)量的共享促進(jìn)更高水平的共建。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，把共同富裕視為中國特色社會(huì)主義的根本原則，科學(xué)駕馭和調(diào)控資本，動(dòng)員和組織全體人民參與共建，在發(fā)展中促進(jìn)全民共享、全面共享，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
人類和平和世界繁榮也離不開共建共享。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”，就是要?jiǎng)訂T世界各國行動(dòng)起來，共同承擔(dān)全球治理的責(zé)任與義務(wù)，共同推進(jìn)全球治理體制變革，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，著力解決人類面臨的“發(fā)展赤字、和平赤字、治理赤字”三大難題，讓不同國家、不同階層、不同人群共享全球發(fā)展的成果和收益，從而推動(dòng)全球治理走向更加公正合理。
第六，交流互鑒是治理之要。眾所周知，在聯(lián)合國教科文組織總部大樓前的石碑上，用多種語言鐫刻著這樣一句話：“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障?！蔽依斫?，只有承認(rèn)文明的多彩、以平等的態(tài)度交流、以包容的胸懷互鑒，才能“于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”。人類文明發(fā)展史反復(fù)證明，交流互鑒是增進(jìn)各國人民友誼的重要橋梁，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要紐帶，是維護(hù)世界和平的重要?jiǎng)恿?。我們可以想一想，為什么古代絲綢之路能夠成為四大文明的發(fā)祥地、三大宗教的匯聚地、多民族文化的衍生地?我們還可以再想一想，現(xiàn)在的中東地區(qū)為什么戰(zhàn)火紛飛、動(dòng)蕩不安、極端勢(shì)力肆虐?從中不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：文明本身并不會(huì)引發(fā)沖突，但對(duì)另一種文明缺乏包容和互鑒，卻是隔閡、紛爭、仇怨和動(dòng)蕩沖突的重要根源。
具有“美人之美、美美與共”品質(zhì)的中華文明，堪稱與不同文明交流互鑒而得以輝煌博大的典范。作為中華文明的堅(jiān)定繼承者和發(fā)揚(yáng)光大者，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)善于學(xué)習(xí)的政黨，既向歷史學(xué)習(xí)，也向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，還注重學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果。中國的改革開放之所以成就巨大，很重要的就是吸取了世界上先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)反復(fù)證明，文明是在交流中演進(jìn)的，只有互學(xué)互鑒，見賢思齊，從善如流，才能推動(dòng)治理不斷進(jìn)步和完善。今天，提出“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)想并為之努力的以習(xí)近平總書記為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人，正積極成為文明交流互鑒的忠實(shí)踐行者、推動(dòng)者和示范者。
世界因交流而繁榮，文明因互鑒而精彩。金磚國家來自世界四大洲、源于五種不同的文明，我們五個(gè)國家之所以能夠牽手走到一起，合成一塊世界矚目的“金磚”，形成和不斷完善金磚國家機(jī)制，我認(rèn)為其中很重要的原因是定期或不定期舉行包括治國理政在內(nèi)的交流研討和各種活動(dòng)。讓我們攜起手來，通過跨國界、跨時(shí)空、跨文明的交流互鑒活動(dòng)，把文明的多樣性和各國的差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)共同發(fā)展的活力和動(dòng)力，推動(dòng)金磚國家不斷走向強(qiáng)大，用“成色十足”的金磚把人類的共同家園裝扮得更加美麗，不斷建設(shè)人類命運(yùn)共同體，努力實(shí)現(xiàn)世界的持久和平與繁榮!
(本文系作者2017年8月17日在福建泉州召開的金磚國家治國理政研討會(huì)開幕式上的演講，發(fā)表時(shí)作了文字修訂)