高壓震懾，利劍生威。哈爾濱市巡察工作交出一張可圈可點的成績單：完成6輪對100個市直單位的常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)問題1435個，立行立改308個，限期整改1127個，移交線索379個……

　　巡察是從嚴治黨向基層延伸的利器。2017年以來，哈爾濱市按照中央、省委的要求和部署，把建立市和區(qū)、縣（市）黨委巡察制度作為深入落實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨的重要抓手，堅持以下看上、以上率下，強化措施、狠抓落實，全面推進新一屆市委巡察全覆蓋，不斷創(chuàng)新工作方式方法，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　“龍頭”引領

　　在全省率先啟動巡察工作

　　按照中央、省委要求和市委部署，2016年哈爾濱市在全省率先成立了巡察機構，啟動了巡察工作，進行了先行先試，探索實踐。截至目前，通過采取“一托三”“一托二”及“一對一”等方式，已完成對100個市直單位的常規(guī)巡察。發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面問題768個，違反“六項紀律”方面問題667個；發(fā)現(xiàn)領導干部問題線索379個，涉及市管干部71人。其中，市統(tǒng)計局套取資金設立“小金庫”問題，17名涉案人員受到黨政紀處分；哈爾濱廣播電視臺原副臺長等3人嚴重違紀問題，經(jīng)立案審查，已被移送司法機關處理。這些都是通過巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索查辦的。

　　聚焦巡察重點，切實發(fā)揮巡察“利劍”作用，是開展巡察工作的重要任務。工作中，哈爾濱市精心組織、認真實施，做到了“三個突出”。

　　——突出政治巡察定位。緊緊圍繞中央、省委關于巡視、巡察是政治巡視、巡察的總體要求，以全市各級黨組織和黨員干部貫徹“四個意識”、落實“兩個責任”、執(zhí)行“六項紀律”、加強“作風建設”為重點，聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，緊盯“三類人”，以及侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題及線索。

　　——突出精準發(fā)現(xiàn)問題。堅持“問題導向”，創(chuàng)新運用“1+5”巡察工作模式，即在開展常規(guī)巡察的基礎上，對扶貧攻堅、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護等開展“專項式”巡察；對線索反映集中的單位開展“點穴式”巡察；對權力相對集中部門及民生領域開展“機動式”巡察；對有執(zhí)法權、處罰權和大額資金使用權的基層單位開展“延伸式”巡察；組織區(qū)、縣（市）巡察組互派開展“交叉式”巡察，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題及問題線索。

　　——突出巡察成果運用。堅持立行立改、邊巡邊改、快查快結的原則，突出被巡察黨組織問題整改主體責任，壓實紀委監(jiān)督責任，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題及線索實行“賬單式”管理，采取“分類處置”和“銷號制”、公開通報的辦法，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。已巡察出的1435個問題，整改到位926件，移交相關部門案件線索137件。

　　巡察創(chuàng)新

　　利劍常懸威懾常在

　　哈爾濱市、縣兩級巡察辦創(chuàng)新巡察方式，參照中央和省委巡視標準，努力探索實踐具有地方特點的巡察工作，確保巡察利劍常懸威懾常在。

　　去年，哈爾濱市對市直兩家局屬事業(yè)單位和一家區(qū)直單位開展延伸巡察，共發(fā)現(xiàn)財務管理混亂、擅自決定重大事項、違規(guī)核銷費用等12方面35個問題，移交問題線索5件，其中2人被移送檢察機關立案調(diào)查；香坊區(qū)為落實維穩(wěn)責任制，對區(qū)內(nèi)35個信訪重點單位進行了信訪責任制專項巡察；巴彥縣針對農(nóng)業(yè)大縣特點對涉農(nóng)領域開展了重點巡察；松北區(qū)結合哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設，對土地違規(guī)發(fā)包等進行專項巡察，發(fā)現(xiàn)線索259件，立案6件，處理7人。

　　在實踐中，哈爾濱市堅持“三個創(chuàng)新”，提高巡察推進效率。

　　——創(chuàng)新“模板化”管理。以中央和省委巡視工作流程為參照，緊緊抓住巡察準備、了解、報告、反饋、移交、整改“六個環(huán)節(jié)”，對巡察重點內(nèi)容、方法步驟、具體措施、時限要求、工作流程、業(yè)務表格等逐個事項和環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范，制定指導性、操作性較強的《巡察工作手冊》，為規(guī)范開展巡察工作提供了基本遵循。

　　——創(chuàng)新“信息化”模式。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)高效查詢、精準定位、精確分析比對、數(shù)據(jù)共享的功能，在市紀委“監(jiān)督執(zhí)紀問責信息管理系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺”設立巡察工作模塊，創(chuàng)建巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+巡察”新模式。巡察前，利用平臺進行數(shù)據(jù)查詢和信息研判；巡察后，及時上傳數(shù)據(jù)，提高了巡察工作信息化程度和效率。

　　——創(chuàng)新“立體化”格局。按照建立省、市、縣巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡格局要求，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)對市直、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村巡察監(jiān)督的全覆蓋。目前，18個區(qū)、縣（市）全部成立巡察機構，配備專職巡察干部119人，共巡察區(qū)、縣（市）直單位和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)115家，發(fā)現(xiàn)問題674件，移交問題線索121件，處理211人。

　　“靶向”監(jiān)督

　　機動式巡察實施精準打擊

　　新一屆哈爾濱市委巡察開始后，為增強巡察的靈活性和“靶向”作用，探索實施了機動式巡察。

　　在市直某局所屬的一家殯葬中心，巡察組頂著烈日連續(xù)核實了4100余個墓穴，一舉發(fā)現(xiàn)了該殯葬中心違規(guī)收費且公款私存、坐收坐支，累計金額高達1000余萬元等重大問題。達到了出其不意、全天候無死角和精準打擊的震懾效果。

　　哈爾濱市機動巡察堅持“四個原則”，盯緊“五類對象”，力求“三個效果”。突出機動性、操作性，在巡察啟動上，實施突然襲擊。線索目標一經(jīng)鎖定，在進駐的第一時間便立刻開展相關調(diào)查，不搞預先通知，不給被巡察單位留應對時間，直奔主題、直擊要害。

　　在問題處置上，實行快查快結。為巡察組開通線索移交辦理“直通車”，授予“三權”，即，與信訪、審計、政法等職能部門直接溝通協(xié)調(diào)權，及時獲取線索信息；使用市紀委大數(shù)據(jù)平臺權，及時分析研判線索；巡察期間向執(zhí)紀執(zhí)法機關快速移交線索權，及時查辦問題線索。

　　哈爾濱市機動巡察還注重突出實效性，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。哈爾濱市首輪機動巡察，主要針對直接面向企業(yè)和群眾的基層單位，在整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”和小官巨貪等問題上發(fā)揮了積極作用。

　　機動巡察發(fā)現(xiàn)的問題，一定程度上反映了基層微腐敗的嚴重性和多發(fā)性。對此，哈爾濱市沒有停留在這些問題本身，而是更加深入地叩問這些問題背后的原因，堅持“以下看上，強化監(jiān)管；以上帶下，做好表率”標準，真正做到了既有實效又管長遠，推動了這些問題從更深層次得到根本性解決。

　　整改提高

　　做好巡察“后半篇”文章

　　為避免工作虎頭蛇尾，在巡察工作中，哈爾濱市堅持“發(fā)現(xiàn)與整改”并重，突出整改核心地位，強化措施，狠抓整改，全力做好巡察“后半篇”文章。

　　針對巡察組撤出被巡察單位后出現(xiàn)的放松、懈怠整改問題。哈爾濱市強調(diào)：發(fā)現(xiàn)問題是基礎，整改是核心，必須立行立改、全面整改，做到件件有著落，事事有回音；必須持之以恒抓整改，建立長效機制，推動改革，真正向黨和人民交上一份合格答卷。

　　巡察是全方位的政治體檢。哈爾濱市強化被巡察黨組織整改主體責任，督促其建立并細化“三個清單”。同時，壓實黨委主要領導主體責任和班子成員“一崗雙責”責任，層層傳導整改壓力，做到認賬、不抵觸，整改、不敷衍，橫向到邊、縱向到底，全員抓整改。

　　督查有力，問責嚴肅。哈爾濱市采取回訪公告、調(diào)查問卷、座談走訪、聽取匯報、核實資料等方式，對2016年省委第十五巡視組和市委各巡察組巡視巡察反饋意見整改落實情況進行核查“復診”，督促被巡視巡察單位全面落實整改責任，完成了整改任務。

　　2017年，共回訪督查21家單位，發(fā)放調(diào)查問卷720份，召開座談會23次，走訪約談370人，查閱整改佐證材料1100份。

　　強力督查既有力推動了整改責任落實，也發(fā)現(xiàn)了一批工作推進中存在的突出問題。對此，哈爾濱市進行了嚴肅問責，形成震懾。截至目前，已對敷衍塞責、推進不力、整改不實的10家單位進行了通報，對10家單位黨委（黨組）書記進行了約談，對牽頭部門統(tǒng)籌不夠、整改進展緩慢單位進行了點名道姓批評。

　　中流擊水，奮楫者進?！皩嵺`證明，巡察既發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又推動改革、促進發(fā)展，發(fā)揮了標本兼治的戰(zhàn)略作用。”

　　不忘初心，牢記使命。為哈爾濱振興發(fā)展保駕護航，巡察工作永遠在路上。