新華社北京２月６日電題：創(chuàng)建完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境——從中央部門會議看２０１８年中國經(jīng)濟發(fā)展思路

　　新華社記者安蓓

　　隨著中央各部門年度工作會議相繼落下帷幕，“高質(zhì)量發(fā)展”成為當(dāng)前指導(dǎo)我國經(jīng)濟工作的高頻詞。

　　推動經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，首先要創(chuàng)建和完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。各部門今年將推出哪些“硬招”“實招”？

　　發(fā)力實體經(jīng)濟

　　２０１７年，我國工業(yè)生產(chǎn)增長實現(xiàn)２０１１年以來首次加快。２０１８年，各部門發(fā)展實體經(jīng)濟有哪些新動作？

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一條主線。記者從全國發(fā)展和改革工作會議上了解到，今年將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重；去杠桿要綜合運用破產(chǎn)重整等方式，加快推動“僵尸企業(yè)”出清；降成本要不折不扣落實已出臺的各項減稅降費措施，加大力度治理“紅頂中介”和行業(yè)協(xié)會亂收費問題，實行經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單動態(tài)調(diào)整。

　　建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要不斷調(diào)整優(yōu)化政策體系。全國工業(yè)和信息化工作會議指出，要扎實推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；深入實施工業(yè)強基工程，集中力量解決動力電池系統(tǒng)等５０項左右關(guān)鍵瓶頸；推動設(shè)立“中國制造２０２５”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　國家發(fā)展改革委主任何立峰在全國發(fā)展和改革工作會議上說，要組織實施制造業(yè)升級改造重大工程，深入開展增強制造業(yè)核心競爭力專項行動，推動機器人、新材料、高端裝備、智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。布局建設(shè)綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全面實施集成電路“９１０”、生物產(chǎn)業(yè)倍增等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。

　　金融是實體經(jīng)濟的血脈。記者從全國保險監(jiān)管工作會議上了解到，為更好服務(wù)“中國制造２０２５”，將研究啟動新材料首批應(yīng)用保險補償和專利保險試點。

　　健全創(chuàng)新支持政策

　　美國商業(yè)專利數(shù)據(jù)庫報告顯示，去年中國首次成為前五大美國專利獲得國。從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，我國將持續(xù)打造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度環(huán)境。

　　何立峰說，今年將深入開展全面創(chuàng)新改革試驗，全面完成國務(wù)院授權(quán)的１６９項先行先試改革任務(wù)，聚焦知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域，向全國再復(fù)制推廣一批比較成熟的改革成果；完善鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策支持體系，發(fā)揮好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用。

　　記者從全國財政工作會議上了解到，將進(jìn)一步落實科研項目資金管理改革等政策，加快實施面向目標(biāo)與結(jié)果的財政科技支出績效評價。

　　信息技術(shù)正深刻影響并重塑著世界經(jīng)濟格局。２０１８年，工信部將實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃，深入實施智能制造工程。國家發(fā)改委也將全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，制定數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展綱要。

　　加快形成相匹配的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，要加快形成與之相匹配的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。

　　國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在全國統(tǒng)計工作會議上說，將深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享指標(biāo)內(nèi)涵，進(jìn)一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。進(jìn)一步健全“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）統(tǒng)計調(diào)查體系。深入研究構(gòu)建能夠科學(xué)全面反映分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新目標(biāo)的指標(biāo)體系。

　　記者從全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上了解到，將建立新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。同時將加快建立統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體系配套，支持有實力和影響力的社會團體制定發(fā)布市場急需、技術(shù)領(lǐng)先的團體標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破

　　去年底，最高人民法院宣布對“顧雛軍案”等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件依法再審，產(chǎn)權(quán)保護(hù)再度成為熱議的話題。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革將提供強大動力。

　　何立峰說，今年將聯(lián)動推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、激發(fā)企業(yè)家精神三項改革。深入開展前三批重點領(lǐng)域混改試點，推動完善混改相關(guān)政策和集團公司混改。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時甄別糾正一批侵害產(chǎn)權(quán)案件、剖析一批典型案例、總結(jié)宣傳一批好做法好經(jīng)驗。充分發(fā)揮企業(yè)家對創(chuàng)新資源的配置整合作用，加快建立企業(yè)家參與制定和實施重大公共政策機制。

　　他同時表示，要加快要素市場化配置改革。以直接交易和增量配電市場化為重點深化電力體制改革，制定石油天然氣管道運營機制改革實施方案。深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)療服務(wù)、鐵路貨運等領(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價格改革。

　　財政部部長肖捷表示，要加快財稅制度改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案；繼續(xù)完善增值稅制度；推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。（參與采寫記者：張辛欣、陳煒偉、王優(yōu)玲、郁瓊源、譚謨曉、王希）