解讀2018反腐敗“成績(jī)單”

反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利開辟重點(diǎn)領(lǐng)域反腐新戰(zhàn)場(chǎng)反腐敗工作法治化規(guī)范化

2018年已經(jīng)結(jié)束，但反腐依然在路上。

2018年12月20日下午，貴州省委原常委、貴州省原副省長(zhǎng)王曉光受賄、貪污、內(nèi)幕交易一案，在重慶市第一中級(jí)人民法院開庭審理。

王曉光是國家監(jiān)委組建后首個(gè)接受審查調(diào)查的中管干部。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部23人，省管干部354人，黨紀(jì)政務(wù)處分中管干部21人次。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的反腐敗專家認(rèn)為，2018年，中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗，至少提交了三大“成績(jī)單”，即反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利、開辟重點(diǎn)領(lǐng)域反腐新戰(zhàn)場(chǎng)、反腐敗工作走上法治化規(guī)范化。

　　執(zhí)紀(jì)審查23名中管干部

　　懲治腐敗長(zhǎng)震懾零容忍

在2018年12月20日的庭審中，涉嫌犯受賄罪、貪污罪、內(nèi)幕交易罪的王曉光當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪。

王曉光落馬于2018年4月1日。值得注意的是，在對(duì)他的通報(bào)中，發(fā)布主體由“中央紀(jì)委”變更為“中央紀(jì)委國家監(jiān)委”，“接受組織審查”變?yōu)椤敖邮芗o(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

2018年9月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了對(duì)王曉光的處理結(jié)果：開除黨籍，開除公職。

通報(bào)稱：王曉光違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，政治信仰缺失，熱衷于閱看有嚴(yán)重政治問題的境外書刊，拉票助選，封官許愿；貪圖享樂、生活奢靡，癡迷蘭花、玩物喪志等。

2018年被執(zhí)紀(jì)審查的首名中管干部則是陜西省原副省長(zhǎng)馮新柱。

2018年1月3日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)宣布，馮新柱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，2018年總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查中管干部23人。2016年，這一數(shù)字是22人，2017年則是18人。

記者逐條梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目還發(fā)現(xiàn)，2018年，總計(jì)通報(bào)黨紀(jì)政務(wù)處分中管干部21人次。2016年是29人次，2017年則是41人次。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年被執(zhí)紀(jì)審查的23名中管干部，中央和國家機(jī)關(guān)有5人，央企有兩人，其他為地方官員，內(nèi)蒙古、河南、貴州、吉林、陜西各有兩人被查，江蘇、北京、河北、廣東、江西、山東各有1人被查。

按月份分布來看，1月和9月各有4人被查，4月和8月各有3人被查，5月、7月和10月各有兩人被查，6月1人被查，2月、3月、12月被查人數(shù)為零。

此外，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目的通報(bào)，2018年，中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部有14人被查，省管干部有354人被查。

2018年12月13日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，黨的十九大以來，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。

“中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部數(shù)量保持在穩(wěn)定的水平，顯示中央懲治腐敗的力度沒有減弱?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

“綜合比較2016年至2018年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委始終保持著高壓反腐的態(tài)勢(shì)和不變的節(jié)奏，同時(shí)也反映出我國反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，這正是我國2018年反腐敗的成績(jī)單之一。

“我國在懲治腐敗方面真正做到了長(zhǎng)震懾、零容忍，絲毫沒有歇口氣、松把勁的跡象。這不僅持續(xù)釋放了堅(jiān)決懲治腐敗的決心，也充分提振了人民群眾對(duì)反腐敗的信心。”宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

集中通報(bào)55起典型案例

執(zhí)紀(jì)問責(zé)層層傳導(dǎo)壓力

賀飛飛，山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)馬家溝村黨支部原書記，去年4月，因?yàn)樵诜鲐氈惺毷ж?zé)，被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”通報(bào)。

經(jīng)查，賀飛飛在協(xié)助信義鎮(zhèn)政府實(shí)施養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目過程中，虛報(bào)144只羊，騙取扶貧資金7.2萬元用于個(gè)人支出。其還存在其他違紀(jì)違法問題。

2018年1月，賀飛飛受到開除黨籍處分，其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴，違紀(jì)資金已被追繳。

賀飛飛只是2018年因?yàn)榉鲐殕栴}被集中曝光的黨員之一。

2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，為集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型案例，4月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”開通以來，總計(jì)通報(bào)了44起典型案例，點(diǎn)名通報(bào)了58人。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門設(shè)立扶貧領(lǐng)域曝光專區(qū)，說明中央紀(jì)委國家監(jiān)委將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要議事日程，為中央推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)提供紀(jì)律保障。

宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門設(shè)置扶貧領(lǐng)域曝光專區(qū)，顯示了堅(jiān)決打擊扶貧領(lǐng)域腐敗的堅(jiān)定決心。

被集中曝光的不止是扶貧問題。

2018年5月，中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司和甘肅省蘭州市有關(guān)部門對(duì)違規(guī)堆放危險(xiǎn)固體廢物問題處置不及時(shí)、不到位，28人被中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)曝光。

當(dāng)時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題，被集中通報(bào)的干部達(dá)55名，級(jí)別上至副廳級(jí)，下至科級(jí)。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，這也是中央紀(jì)委國家監(jiān)委首次集中通報(bào)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題。

“生態(tài)文明建設(shè)必須有體制機(jī)制方面的支持，也要有紀(jì)律來護(hù)航。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，無疑會(huì)促進(jìn)環(huán)保干部提升責(zé)任意識(shí)，更加重視環(huán)境治理?！倍胖沃迣?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

被集中通報(bào)典型案例的領(lǐng)域，還包括掃黑除惡。

2018年10月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委首次集中曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例，包括河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書記兼村委會(huì)主任狄治民組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件等被通報(bào)。

在莊德水看來，扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境污染治理、掃黑除惡是中央三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在官網(wǎng)上集中公布典型案件，說明這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)本身進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)期。根據(jù)三大戰(zhàn)役本身的政治地位來看，中央紀(jì)委國家監(jiān)委必須發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，保證三大攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠落到實(shí)處。

杜治洲認(rèn)為，在反腐敗過程中，既有中長(zhǎng)期的目標(biāo)，也有短期、階段性的任務(wù)。在三個(gè)領(lǐng)域開辟反腐新戰(zhàn)場(chǎng)，表明中央反腐敗堅(jiān)持了使命引領(lǐng)與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，這也是在啃當(dāng)前反腐敗問題中的“硬骨頭”，而且是必須盡快啃掉的“硬骨頭”。

莊德水還說，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布典型案例，也就是要形成執(zhí)紀(jì)問責(zé)的良好態(tài)勢(shì)，真正以典型案例和警示案件的通報(bào)層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中出現(xiàn)的腐敗和不正之風(fēng)問題形成威懾力，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)。

制定修改法律黨內(nèi)法規(guī)

依法反腐得到鞏固落實(shí)

2018年11月30日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。這名浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)，也成為2018年3月國家監(jiān)委成立后引渡第一案的主角。

同在2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)表決，通過了《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，自2018年10月26日開始實(shí)施。

國際刑事司法協(xié)助法規(guī)范和完善了我國刑事司法協(xié)助體制，填補(bǔ)了刑事司法協(xié)助國際合作的法律空白，完善了反腐敗追逃追贓法律制度。

十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議還審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定。

在受訪專家看來，刑事訴訟法的修改和國際刑事司法協(xié)助法的出臺(tái)，旨在運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法。

莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說：“法治反腐是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然趨勢(shì)，我明顯感覺到，黨的十九大以來的法治反腐呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)?！?/p>

在莊德水看來，刑事訴訟法的修改和國際刑事司法協(xié)助法的出臺(tái)，都是我國修訂憲法、出臺(tái)監(jiān)察法、圍繞國家監(jiān)察體制改革，修訂出臺(tái)的一系列國家法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了法法銜接、紀(jì)法銜接，彰顯了法治反腐的威力。

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和《中華人民共和國監(jiān)察法》，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。3天之后，國家監(jiān)察委正式揭牌。

2018年8月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》經(jīng)再次修訂后對(duì)外公布，針對(duì)奢靡享樂之風(fēng)的隱形變異問題和形式主義、官僚主義典型表現(xiàn)，不斷扎緊制度籬笆。

2018年11月，中共中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委參與制定和修改監(jiān)察法、刑事訴訟法等8部國家法律，參與制定和修改黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等兩部中央黨內(nèi)法規(guī)和3部黨中央發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)布中央紀(jì)委文件28部、國家監(jiān)委文件5部。

宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，依法反腐是黨的十八大以來反腐敗的重要特征之一，從2018年法律法規(guī)的完善過程來看，依法反腐得到了強(qiáng)有力的鞏固落實(shí)，不僅健全完善法律法規(guī)制度體系的力度更大，而且修訂相關(guān)法律法規(guī)制度的周期更短。

“這充分體現(xiàn)了我們黨用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的能力在不斷增強(qiáng)，也保證了法律制度能夠更好地剛性運(yùn)行。”宋偉認(rèn)為。

莊德水認(rèn)為，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的健全完善過程，都體現(xiàn)了法治反腐的基本特色，應(yīng)該說法治反腐的特征越來越彰顯。隨著國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的健全完善，也會(huì)更好地推動(dòng)用法治思維、法治方式反對(duì)腐敗。（陳磊 趙婕 制圖/高岳）