新華社北京1月24日電
中共中央 國(guó)務(wù)院
關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)
設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，始終堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設(shè)“廉潔雄安”和打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，構(gòu)建有利于增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系，推動(dòng)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國(guó)改革開(kāi)放大局作出貢獻(xiàn)。
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——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的建設(shè)始終貫穿雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和改革開(kāi)放各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，旗幟鮮明講政治，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)雄安新區(qū)改革開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持高點(diǎn)站位、統(tǒng)籌謀劃。著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，按照思路再寬一些、再活一點(diǎn)的原則，與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要相銜接，加強(qiáng)改革開(kāi)放的通盤(pán)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力，爭(zhēng)取早日取得實(shí)效。
——堅(jiān)持大膽探索、先行先試。堅(jiān)持敢為天下先，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀(guān)念、條條框框和利益藩籬，根據(jù)雄安新區(qū)實(shí)際情況和特點(diǎn)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革開(kāi)放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地、先行先試，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把握改革開(kāi)放工作推進(jìn)的節(jié)奏和力度，既在起步階段給予必要的政策支持，增強(qiáng)啟動(dòng)能力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，又著眼于破解深層次矛盾和問(wèn)題，為雄安新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革和治理體系、治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)雄安新區(qū)在承接中促提升，在改革發(fā)展中謀創(chuàng)新，把雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，走出一條新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板。
到2022年，適應(yīng)雄安新區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對(duì)北京非首都功能和人口吸引力明顯增強(qiáng)，改革開(kāi)放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動(dòng)力的作用得到顯現(xiàn)。
到2035年，雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放各項(xiàng)舉措得到全面貫徹落實(shí)，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系基本成熟并逐步推廣，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。
到本世紀(jì)中葉，雄安新區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革基本完成，社會(huì)充滿(mǎn)活力又和諧有序，改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和成果在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛推廣，形成較強(qiáng)國(guó)際影響力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，系統(tǒng)推進(jìn)有利于承接北京非首都功能、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機(jī)制改革，著力建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，努力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制高效、主體活力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體系。
1.深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，率先形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、宜混則混的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，雄安新區(qū)國(guó)有企業(yè)除涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈或承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)在京各類(lèi)事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過(guò)程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。
2.推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制、新模式。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估論證機(jī)制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對(duì)符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。
3.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)有序向雄安新區(qū)疏解，新設(shè)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合承擔(dān)重大科研任務(wù)。建設(shè)服務(wù)于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新國(guó)際科技合作模式，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際組織落戶(hù)雄安新區(qū)。支持雄安新區(qū)在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)和應(yīng)用方面先行先試。推進(jìn)職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革，鼓勵(lì)科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，放寬轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設(shè)立雄安科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)利化并在雄安新區(qū)及相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢(xún)制度，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力作為重要指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系。
4.充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打造產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、注重創(chuàng)新、積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實(shí)施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策。
5.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立并不斷完善平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用。支持在雄安新區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)，構(gòu)建快速反應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，將故意侵權(quán)行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大懲戒力度，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大代理領(lǐng)域開(kāi)放，放寬對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。
6.深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，建立軍民融合重大研發(fā)任務(wù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)雙向開(kāi)放、信息交互、資源共享。放寬國(guó)防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。
（二）完善城市治理體系，建設(shè)現(xiàn)代智慧城市
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照強(qiáng)化服務(wù)、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的要求，把智能治理思維、手段、模式貫穿雄安新區(qū)治理始終，創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，推進(jìn)住房供給體系建設(shè)，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，建設(shè)高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
7.建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制。突出專(zhuān)家在雄安新區(qū)規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，探索建立專(zhuān)家遴選、方案比選、評(píng)審決策的工作程序，形成專(zhuān)家領(lǐng)銜、政府組織、多方參與、科學(xué)決策的規(guī)劃編制工作機(jī)制。建立各類(lèi)規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃。推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，健全規(guī)劃、用地、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、使用、管理等相關(guān)制度。建立健全雄安新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理提供樣板。
8.探索智慧城市管理新模式。應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新城市管理模式，建設(shè)智能高效宜居新型城市，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。研究在雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合性試驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應(yīng)用。支持雄安新區(qū)在構(gòu)建世界先進(jìn)的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環(huán)衛(wèi)等精細(xì)化管理提供瞬時(shí)反應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)的解決方案。
9.構(gòu)建新型住房供給體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，推動(dòng)雄安新區(qū)居民實(shí)現(xiàn)住有所居。針對(duì)多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。制定與住房制度相配套、與開(kāi)發(fā)建設(shè)方式相適應(yīng)的土地供應(yīng)政策，完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、混合空間出讓、作價(jià)出資入股等多元化土地利用和供應(yīng)模式。探索不同供地方式下的不動(dòng)產(chǎn)登記模式，創(chuàng)新購(gòu)房與住房租賃積分制度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引各類(lèi)社會(huì)主體參與雄安新區(qū)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，明確管理制度和運(yùn)行方式，探索與之相適應(yīng)的稅收政策。支持在雄安新區(qū)設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，探索住房公積金制度改革。
10.推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，形成共建共治共享社會(huì)治理格局。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)及時(shí)、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)體系，提升全民法治素養(yǎng)。搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市管理，更好發(fā)揮社會(huì)組織作用，建立公共服務(wù)公眾全過(guò)程參與機(jī)制。推進(jìn)基層管理體制創(chuàng)新，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，優(yōu)化政府職能配置，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層傾斜。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革，探索建立分級(jí)社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，著力打通便民服務(wù)“最后一公里”。
11.強(qiáng)化城市安全穩(wěn)定保障。建立高效聯(lián)動(dòng)智能的新型城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。深入推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，率先打造智慧公安。加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門(mén)情報(bào)信息工作機(jī)制和交流合作機(jī)制。
?。ㄈ﹦?chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提高保障和改善民生水平
堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)雄安新區(qū)與北京在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域合作，形成優(yōu)質(zhì)高效、保障多元、城鄉(xiāng)一體、開(kāi)放共享的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。
12.推進(jìn)現(xiàn)代教育體系建設(shè)。支持雄安新區(qū)引進(jìn)京津及國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，推動(dòng)雄安新區(qū)教育質(zhì)量逐步達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。引導(dǎo)和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過(guò)整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，支持“雙一流”建設(shè)高校在雄安新區(qū)辦學(xué)，以新機(jī)制、新模式組建雄安大學(xué)，統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、科研設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。
13.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。圍繞建設(shè)“健康雄安”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織和供應(yīng)模式，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索建立高度共享、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。支持在京醫(yī)院通過(guò)整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和影像資料共享制度，推進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)備案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無(wú)障礙流動(dòng)。允許設(shè)立外商獨(dú)資的醫(yī)療咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，支持境外醫(yī)師來(lái)雄安新區(qū)行醫(yī)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，放寬醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型設(shè)備配置條件，完善政府購(gòu)買(mǎi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期的健康管理。
14.推進(jìn)文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，培養(yǎng)具有雄安特色、中國(guó)元素的特色文化底蘊(yùn)和氛圍，培育新時(shí)代雄安精神。探索公共文化服務(wù)新模式，實(shí)行公共圖書(shū)館、文化館總分館制，建設(shè)公共文化服務(wù)“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。健全面向雄安新區(qū)基層群眾的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放水平，提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，研究建立推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，培育各類(lèi)新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與前沿科技領(lǐng)域融合發(fā)展。支持雄安新區(qū)建立健全文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，將文物保護(hù)措施相關(guān)審批權(quán)限向雄安新區(qū)下放，促進(jìn)雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域加強(qiáng)文物保護(hù)交流合作。
15.完善社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。支持雄安新區(qū)創(chuàng)新社會(huì)保障政策，推動(dòng)雄安新區(qū)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策。引導(dǎo)具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，鼓勵(lì)建立個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施情況研究制定配套稅收政策。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)在雄安新區(qū)率先落地，形成以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。建立城鄉(xiāng)一體化、均等化的就業(yè)制度，更好惠及各類(lèi)勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)政策，政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，探索建立支持雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新選人用人機(jī)制，建設(shè)高端人才集聚區(qū)
堅(jiān)持聚天下英才而用之，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應(yīng)雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的選人用人機(jī)制，建立高層次人才引進(jìn)與激勵(lì)政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才環(huán)境，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
16.構(gòu)建靈活高效的用人制度。面向全國(guó)選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，構(gòu)建適應(yīng)雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市、天津市和長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機(jī)制。創(chuàng)新人員編制管理，賦予雄安新區(qū)統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源的自主權(quán)和更大用人自主權(quán)。制定實(shí)施符合雄安新區(qū)發(fā)展需求的人才政策，對(duì)特殊人才實(shí)行特崗特薪。對(duì)高校、科研院所、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公益二類(lèi)事業(yè)單位急需緊缺的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，可采用特設(shè)崗位等靈活方式聘用。
17.建立科技人才激勵(lì)機(jī)制。賦予雄安新區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高校更大的收入分配自主權(quán)，建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領(lǐng)域人才和團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定支持機(jī)制，探索在科研經(jīng)費(fèi)和科技成果管理等方面實(shí)行負(fù)面清單制度。建立柔性引才機(jī)制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。
18.優(yōu)化境外人才引進(jìn)和服務(wù)管理。建立吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，探索實(shí)行更開(kāi)放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留和工作居留直通車(chē)制度。
（五）深化土地和人口管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)土地資源、維護(hù)群眾權(quán)益，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明晰、配置有效、節(jié)約集約的土地管理和利用體制，創(chuàng)新以服務(wù)為導(dǎo)向的人口管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)，建設(shè)宜居城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，保障雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明成果。
19.創(chuàng)新土地管理制度。推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，研究建立雄安新區(qū)空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。建立健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度。完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在雄安新區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設(shè)用地多功能復(fù)合利用開(kāi)發(fā)模式，研究制定符合雄安新區(qū)特點(diǎn)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機(jī)制，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標(biāo)責(zé)任考核。
20.深化人口管理服務(wù)制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)行積分落戶(hù)制度。建立科學(xué)的人口預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實(shí)行新型實(shí)有人口登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨地區(qū)人口信息整合共享，推動(dòng)人口登記與統(tǒng)計(jì)工作精準(zhǔn)化。建立服務(wù)型人口管理新模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、社會(huì)保障服務(wù)與雄安新區(qū)人口發(fā)展的協(xié)同匹配機(jī)制。根據(jù)雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立行政、法律、市場(chǎng)等多手段結(jié)合的人口引導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。
21.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)差異化特色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村樣板。根據(jù)雄安新區(qū)近遠(yuǎn)期發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡配置，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理模式。以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃為依據(jù)，積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。支持雄安新區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展都市型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)，以集體資產(chǎn)股權(quán)入股企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制。嚴(yán)禁損害農(nóng)民合法利益，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，完善被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。
?。┩七M(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng)新，建成綠色發(fā)展城市典范
貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行生態(tài)文明理念，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將雄安新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)藍(lán)綠交織、水城共融的新時(shí)代生態(tài)文明典范城市，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
22.創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系。建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)白洋淀及上下游協(xié)同保護(hù)和生態(tài)整體修復(fù)，支持將雄安新區(qū)納入國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，支持白洋淀上游開(kāi)展新建規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)。構(gòu)建以白洋淀為主體的自然保護(hù)地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌各類(lèi)資金渠道和試點(diǎn)政策，加大對(duì)白洋淀生態(tài)修復(fù)的支持力度。推進(jìn)白洋淀水安全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險(xiǎn)制度。健全休養(yǎng)生息制度，實(shí)施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程。探索在全國(guó)率先建立移動(dòng)源污染物低排放控制區(qū)。
23.推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新體制推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行能源、水資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，開(kāi)展地?zé)岬鹊刭|(zhì)資源綜合利用示范。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，建立健全權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度，探索和推廣先進(jìn)的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無(wú)廢城市”。將雄安新區(qū)植樹(shù)造林納入國(guó)家儲(chǔ)備林，建設(shè)全國(guó)森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)際濕地城市。
24.完善市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實(shí)際的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制、多樣化生態(tài)補(bǔ)償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補(bǔ)償機(jī)制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度。積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持設(shè)立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，研究推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類(lèi)金融衍生品。
25.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。推進(jìn)雄安新區(qū)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建智能化資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū)域智慧資源環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)行自然資源與環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。構(gòu)建流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水管理體制，在雄安新區(qū)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。建立綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系，為全國(guó)綠色城市發(fā)展建設(shè)提供示范引領(lǐng)。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)破壞計(jì)入發(fā)展成本，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
?。ㄆ撸U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)筑開(kāi)放發(fā)展新高地
堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，支持雄安新區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)，以開(kāi)放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，著力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑我國(guó)對(duì)外合作新平臺(tái)，打造層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強(qiáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。
26.加強(qiáng)引智引技引資并舉。支持引入國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)資本參與雄安新區(qū)建設(shè)，充分保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，支持設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)，便利跨境支付結(jié)算。支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設(shè)立專(zhuān)業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，支持符合條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資基金。創(chuàng)新本外幣賬戶(hù)管理模式，允許跨國(guó)公司總部在雄安新區(qū)開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)。
27.建立擴(kuò)大開(kāi)放新機(jī)制。營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)制度。支持在雄安新區(qū)設(shè)立國(guó)際性仲裁、認(rèn)證、鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)，探索建立商事糾紛多元解決機(jī)制。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)政、科技、金融等支持政策同等適用內(nèi)外資企業(yè)。拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域，金融領(lǐng)域負(fù)面清單以外事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進(jìn)出管制，促進(jìn)雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)雄安新區(qū)“智慧海關(guān)”建設(shè)，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
28.深化區(qū)域交流合作。研究制定促進(jìn)雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協(xié)同發(fā)展的政策措施。在具備條件的情況下，支持雄安新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，推動(dòng)雄安新區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)保障。支持雄安新區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)在制造業(yè)、科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化和旅游等方面加強(qiáng)合作交流。鼓勵(lì)開(kāi)放型平臺(tái)、“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國(guó)際合作平臺(tái)優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展更加務(wù)實(shí)高效的合作。
?。ò耍┥罨?cái)稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式
加快建立有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)質(zhì)量提升的現(xiàn)代財(cái)稅制度，建設(shè)現(xiàn)代金融體系，為雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
29.加大財(cái)政支持力度。加大起步建設(shè)階段中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和河北省省級(jí)財(cái)政支持力度，保障雄安新區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)財(cái)政自求平衡。統(tǒng)籌安排其他轉(zhuǎn)移支付，用于雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、產(chǎn)業(yè)基金注資、地方政府債務(wù)利息支出等方面，以及對(duì)雄安新區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域予以支持。
30.推進(jìn)稅收政策創(chuàng)新。加強(qiáng)北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導(dǎo)，推動(dòng)符合雄安新區(qū)功能定位的北京市高新技術(shù)企業(yè)加快轉(zhuǎn)移遷入。對(duì)需要分步實(shí)施或開(kāi)展試點(diǎn)的稅收政策，凡符合雄安新區(qū)實(shí)際情況和功能定位的，支持在雄安新區(qū)優(yōu)先實(shí)施或試點(diǎn)。
31.多渠道籌措資金。加大對(duì)雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金籌措機(jī)制。在保持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控、堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量的前提下，加大對(duì)地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨(dú)核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設(shè)一般債和專(zhuān)項(xiàng)債。支持中國(guó)雄安集團(tuán)有限公司提高市場(chǎng)化融資能力，規(guī)范運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化方式籌資，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)違規(guī)向雄安新區(qū)提供融資。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。支持在雄安新區(qū)探索推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)京津冀地區(qū)的保險(xiǎn)公司跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)備案管理試點(diǎn)。
32.有序推動(dòng)金融資源集聚。吸引在京民營(yíng)金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展。支持設(shè)立雄安銀行，加大對(duì)雄安新區(qū)重大工程項(xiàng)目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，籌建雄安股權(quán)交易所，支持股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試。有序推進(jìn)金融科技領(lǐng)域前沿性研究成果在雄安新區(qū)率先落地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的雄安金融科技中心。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與外部投資機(jī)構(gòu)合作，在雄安新區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。支持建立資本市場(chǎng)學(xué)院（雄安），培養(yǎng)高素質(zhì)金融人才。研究在雄安新區(qū)設(shè)立人民銀行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合性、功能性金融監(jiān)管體制改革，探索建立符合國(guó)際規(guī)則的金融監(jiān)管框架，加強(qiáng)本外幣協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)所有金融活動(dòng)監(jiān)管全覆蓋，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
（九）完善治理體制機(jī)制，打造服務(wù)型政府
堅(jiān)持人民主體地位，深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化雄安新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建設(shè)讓人民滿(mǎn)意、讓群眾放心、運(yùn)行高效的新時(shí)代服務(wù)型政府。
33.科學(xué)設(shè)置雄安新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則優(yōu)化雄安新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，逐步賦予雄安新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。完善大部門(mén)制運(yùn)行模式，雄安新區(qū)黨工委和管委會(huì)可根據(jù)建設(shè)需要按程序調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，宜大則大、宜小則小。逐步理順雄安新區(qū)與托管的雄縣、容城、安新三縣及周邊區(qū)域的關(guān)系，實(shí)行扁平化管理。推動(dòng)雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過(guò)渡到城市管理體制。
34.推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、河北省政府根據(jù)雄安新區(qū)不同階段的建設(shè)任務(wù)和承接能力，適時(shí)向雄安新區(qū)下放工程建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等方面的審批和行政許可事項(xiàng)。健全重大行政決策程序，推進(jìn)法治政府建設(shè)，推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師制度，提升政府依法行政能力。賦予雄安新區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限，構(gòu)建適合雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推行清單管理制度，制定實(shí)施權(quán)力責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，并根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”，推動(dòng)“照后減證”。推進(jìn)投融資體制改革，在雄安新區(qū)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行行政審批告知承諾制，推行容缺受理承諾。
35.構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。完善行業(yè)監(jiān)管制度和資格審查制度，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)智能監(jiān)管全覆蓋，健全第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與監(jiān)管的制度。開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，清理規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。深化分類(lèi)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，探索實(shí)行城市管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，擴(kuò)大市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度覆蓋范圍。完善社會(huì)信用體系和商務(wù)誠(chéng)信體系，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠(chéng)信賬戶(hù)，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
三、保障措施
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)雄安新區(qū)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)到哪里，黨的組織就建到哪里，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，建設(shè)一支政治過(guò)硬、改革意識(shí)強(qiáng)、能力水平高、敢闖敢干的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｇ袑?shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制，建設(shè)“廉潔雄安”。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建立與雄安新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新相適應(yīng)的巡視巡察制度，深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。
?。ǘ┩晟茖?shí)施機(jī)制
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)改革開(kāi)放工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，河北省委和省政府切實(shí)履行主體責(zé)任，雄安新區(qū)黨工委和管委會(huì)承擔(dān)雄安新區(qū)改革開(kāi)放工作任務(wù)具體落實(shí)責(zé)任，并賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的管理權(quán)限。各有關(guān)方面要按照職責(zé)分工，分領(lǐng)域分階段逐項(xiàng)制定支持雄安新區(qū)改革開(kāi)放的實(shí)施方案，作為本指導(dǎo)意見(jiàn)的配套文件，明確具體任務(wù)措施和時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任分工，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，成熟一批推出一批。積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。強(qiáng)化改革措施的法治保障，本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)改革開(kāi)放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。
（三）狠抓督促落實(shí)
在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，密切跟蹤了解雄安新區(qū)改革開(kāi)放工作推進(jìn)情況和實(shí)施效果，適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央和國(guó)務(wù)院報(bào)告。雄安新區(qū)要結(jié)合不同發(fā)展階段和實(shí)際需要，放開(kāi)手腳，大膽嘗試，確保各項(xiàng)改革舉措有效實(shí)施。各有關(guān)方面要及時(shí)總結(jié)提煉好的政策措施和做法，形成可復(fù)制可推廣可操作的經(jīng)驗(yàn)，在京津冀地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合
加強(qiáng)各領(lǐng)域政策措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，建立多地區(qū)多部門(mén)信息溝通共享和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。河北省要全力支持雄安新區(qū)改革開(kāi)放各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、北京市、天津市等加強(qiáng)溝通銜接。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，積極作為、通力合作，在政策安排和舉措落地等方面加強(qiáng)指導(dǎo)支持。北京市、天津市要積極主動(dòng)對(duì)接和支持雄安新區(qū)改革開(kāi)放各項(xiàng)工作。