第七章 推進生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節(jié) 打造生態(tài)防護屏障
實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化自然生態(tài)空間用途管制。加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，建設(shè)北部連綿山體森林生態(tài)屏障。加強海岸線保護與管控，強化岸線資源保護和自然屬性維護，建立健全海岸線動態(tài)監(jiān)測機制。強化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，開展水生生物增殖放流，推進重要海洋自然保護區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)與管理。推進“藍色海灣”整治行動、保護沿海紅樹林，建設(shè)沿海生態(tài)帶。加強粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作，共同改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。加強濕地保護修復，全面保護區(qū)域內(nèi)國際和國家重要濕地，開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護。
第二節(jié) 加強環(huán)境保護和治理
開展珠江河口區(qū)域水資源、水環(huán)境及涉水項目管理合作，重點整治珠江東西兩岸污染，規(guī)范入河（海）排污口設(shè)置，強化陸源污染排放項目、涉水項目和岸線、灘涂管理。加強海洋資源環(huán)境保護，更加重視以海定陸，加快建立入海污染物總量控制制度和海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)。實施東江、西江及珠三角河網(wǎng)區(qū)污染物排放總量控制，保障水功能區(qū)水質(zhì)達標。加強東江、西江、北江等重要江河水環(huán)境保護和水生生物資源養(yǎng)護，強化深圳河等重污染河流系統(tǒng)治理，推進城市黑臭水體環(huán)境綜合整治，貫通珠江三角洲水網(wǎng)，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施更嚴格的清潔航運政策，實施多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌防治臭氧和細顆粒物（PM2.5）污染。實施珠三角九市空氣質(zhì)量達標管理。加強危險廢物區(qū)域協(xié)同處理處置能力建設(shè)，強化跨境轉(zhuǎn)移監(jiān)管，提升固體廢物無害化、減量化、資源化水平。開展粵港澳土壤治理修復技術(shù)交流與合作，積極推進受污染土壤的治理與修復示范，強化受污染耕地和污染地塊安全利用，防控農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。著力解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境保護歷史遺留問題。
第三節(jié) 創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式
挖掘溫室氣體減排潛力，采取積極措施，主動適應氣候變化。加強低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作，進一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進低碳試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程，加快低碳技術(shù)研發(fā)。推動大灣區(qū)開展綠色低碳發(fā)展評價，力爭碳排放早日達峰，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。推動制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實廢棄產(chǎn)品回收責任。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合。廣泛開展綠色生活行動，推動居民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。加強城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵低碳出行。推廣碳普惠制試點經(jīng)驗，推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。
第八章 建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
第一節(jié) 打造教育和人才高地
推動教育合作發(fā)展。支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心。充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，鼓勵三地高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。鼓勵港澳青年到內(nèi)地學校就讀，對持港澳居民來往內(nèi)地通行證在內(nèi)地就讀的學生，實行與內(nèi)地學生相同的交通、旅游門票等優(yōu)惠政策。推進粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學方式，支持各類職業(yè)教育實訓基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)。支持澳門建設(shè)中葡雙語人才培訓基地，發(fā)揮澳門旅游教育培訓和旅游發(fā)展經(jīng)驗優(yōu)勢，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓基地。加強基礎(chǔ)教育交流合作，鼓勵粵港澳三地中小學校結(jié)為“姊妹學?！保趶V東建設(shè)港澳子弟學?；蛟O(shè)立港澳兒童班并提供寄宿服務(wù)。研究探索三地幼兒園締結(jié)“姊妹園”。研究開放港澳中小學教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教。加強學校建設(shè)，擴大學位供給，進一步完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學政策，推動實現(xiàn)平等接受學前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。研究賦予在珠三角九市工作生活并符合條件的港澳居民子女與內(nèi)地居民同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利。支持各級各類教育人才培訓交流。
建設(shè)人才高地。支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經(jīng)驗和做法，創(chuàng)造更具吸引力的引進人才環(huán)境，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。在技術(shù)移民等方面先行先試，開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點。支持大灣區(qū)建立國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建立緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道。完善外籍高層次人才認定標準，暢通人才申請永久居留的市場化渠道，為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。完善國際化人才培養(yǎng)模式，加強人才國際交流合作，推進職業(yè)資格國際互認。完善人才激勵機制，健全人才雙向流動機制，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件，充分激發(fā)人才活力。支持澳門加大創(chuàng)新型人才和專業(yè)服務(wù)人才引進力度，進一步優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)。探索采用法定機構(gòu)或聘任制等形式，大力引進高層次、國際化人才參與大灣區(qū)的建設(shè)和管理。
第二節(jié) 共建人文灣區(qū)
塑造灣區(qū)人文精神。堅定文化自信，共同推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，聯(lián)合開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，合作舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演活動，保護、宣傳、利用好灣區(qū)內(nèi)的文物古跡、世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持弘揚以粵劇、龍舟、武術(shù)、醒獅等為代表的嶺南文化，彰顯獨特文化魅力。增強大灣區(qū)文化軟實力，進一步提升居民文化素養(yǎng)與社會文明程度，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內(nèi)涵。吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，大力弘揚廉潔修身、勤勉盡責的廉潔文化，形成崇廉尚潔的良好社會氛圍，共同維護向善向上的清風正氣，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動廉潔化風成俗。
共同推動文化繁榮發(fā)展。完善大灣區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)體系和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，培育文化人才，打造文化精品，繁榮文化市場，豐富居民文化生活。推進大灣區(qū)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強國家音樂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強大灣區(qū)藝術(shù)院團、演藝學校及文博機構(gòu)交流，支持博物館合作策展，便利藝術(shù)院團在大灣區(qū)內(nèi)跨境演出。支持新建香港故宮文化博物館、西九文化區(qū)戲曲中心等重點文化項目，增強香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港通過國際影視展、香港書展和設(shè)計營商周等具有國際影響力的活動，匯聚創(chuàng)意人才，鞏固創(chuàng)意之都地位。支持深圳引進世界高端創(chuàng)意設(shè)計資源，大力發(fā)展時尚文化產(chǎn)業(yè)。支持香港、澳門、廣州、佛山（順德）弘揚特色飲食文化，共建世界美食之都。共同推進大灣區(qū)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。推進馬匹運動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強香港與內(nèi)地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進出境檢驗檢疫和通關(guān)等方面的合作。
加強粵港澳青少年交流。支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內(nèi)地交流資助計劃”和澳門“千人計劃”等重點項目實施，促進大灣區(qū)青少年交流合作。在大灣區(qū)為青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實習和志愿工作等機會，推動青年人交往交流、交心交融，支持港澳青年融入國家、參與國家建設(shè)。強化內(nèi)地和港澳青少年的愛國教育，加強憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳。開展青少年研學旅游合作，共建一批研學旅游示范基地。鼓勵舉辦大灣區(qū)青年高峰論壇。
推動中外文化交流互鑒。發(fā)揮大灣區(qū)中西文化長期交匯共存等綜合優(yōu)勢，促進中華文化與其他文化的交流合作，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內(nèi)容，提高文化交流水平。支持廣州建設(shè)嶺南文化中心和對外文化交流門戶，擴大嶺南文化的影響力和輻射力。支持中山深度挖掘和弘揚孫中山文化資源。支持江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺。支持澳門發(fā)揮東西方多元文化長期交融共存的特色，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游，建設(shè)中國與葡語國家文化交流中心。鼓勵香港發(fā)揮中西方文化交流平臺作用，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第三節(jié) 構(gòu)筑休閑灣區(qū)
推進大灣區(qū)旅游發(fā)展，依托大灣區(qū)特色優(yōu)勢及香港國際航運中心的地位，構(gòu)建文化歷史、休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，豐富粵港澳旅游精品路線，開發(fā)高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地。優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時過境免簽”政策，便利外國人在大灣區(qū)旅游觀光。支持香港成為國際城市旅游樞紐及“一程多站”示范核心區(qū)，建設(shè)多元旅游平臺。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，在澳門成立大灣區(qū)城市旅游合作聯(lián)盟，推進粵港澳共享區(qū)域旅游資源，構(gòu)建大灣區(qū)旅游品牌，研發(fā)具有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品，共同拓展旅游客源市場，推動旅游休閑提質(zhì)升級。有序推動香港、廣州、深圳國際郵輪港建設(shè)，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。逐步簡化及放寬內(nèi)地郵輪旅客的證件安排，研究探索內(nèi)地郵輪旅客以過境方式赴港參與全部郵輪航程。推動粵港澳游艇自由行有效實施，加快完善軟硬件設(shè)施，共同開發(fā)高端旅游項目。探索在合適區(qū)域建設(shè)國際游艇旅游自由港。支持澳門與鄰近城市探索發(fā)展國際游艇旅游，合作開發(fā)跨境旅游產(chǎn)品，發(fā)展面向國際的郵輪市場。支持珠三角城市建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)。促進濱海旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，加快“海洋－海島－海岸”旅游立體開發(fā)，完善濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系。探索以旅游等服務(wù)業(yè)為主體功能的無居民海島整島開發(fā)方式。建設(shè)貫通潮州到湛江并連接港澳的濱海景觀公路，推動形成連通港澳的濱海旅游發(fā)展軸線，建設(shè)一批濱海特色風情小鎮(zhèn)。探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅游路線，探索開通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線。
第四節(jié) 拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間
完善區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，完善有利于港澳居民特別是內(nèi)地學校畢業(yè)的港澳學生在珠三角九市就業(yè)生活的政策措施，擴寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內(nèi)地國有企事業(yè)單位職務(wù)，研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內(nèi)地公務(wù)員工作。在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)，試點允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢等港澳相應資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場主體直接提供服務(wù)，并逐步推出更多試點項目及開放措施。支持港澳青年和中小微企業(yè)在內(nèi)地發(fā)展，將符合條件的港澳創(chuàng)業(yè)者納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)補貼扶持范圍，積極推進深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海深港青年夢工場、南沙粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、中國（江門、增城）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東莞松山湖（生態(tài)園）港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地等港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)。實施“粵港暑期實習計劃”、“粵澳暑期實習計劃”和“澳門青年到深圳實習及就業(yè)項目”，鼓勵港澳青年到廣東省實習就業(yè)。支持香港通過“青年發(fā)展基金”等幫助香港青年在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持澳門建設(shè)中國與葡語國家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流中心。支持舉辦粵港、粵澳勞動監(jiān)察合作會議和執(zhí)法培訓班。
第五節(jié) 塑造健康灣區(qū)
密切醫(yī)療衛(wèi)生合作。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，支持港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在珠三角九市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心。支持中山推進生物醫(yī)療科技創(chuàng)新。深化中醫(yī)藥領(lǐng)域合作，支持澳門、香港分別發(fā)揮中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室伙伴實驗室和香港特別行政區(qū)政府中藥檢測中心優(yōu)勢，與內(nèi)地科研機構(gòu)共同建立國際認可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準，推進中醫(yī)藥標準化、國際化。支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開展中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流，開展傳染病聯(lián)合會診，鼓勵港澳醫(yī)務(wù)人員到珠三角九市開展學術(shù)交流和私人執(zhí)業(yè)醫(yī)務(wù)人員短期執(zhí)業(yè)。研究開展非急重病人跨境陸路轉(zhuǎn)運服務(wù)，探索在指定公立醫(yī)院開展跨境轉(zhuǎn)診合作試點。完善緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機制。推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。
加強食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作。完善港澳與內(nèi)地間的食品原產(chǎn)地可追溯制度，提高大灣區(qū)食品安全監(jiān)管信息化水平。加強粵港澳食品安全合作，提升區(qū)域食品安全保障水平，建立健全食品安全信息通報案件查處和食品安全事故應急聯(lián)動機制，建立食品安全風險交流與信息發(fā)布制度。保障內(nèi)地供港澳食品安全，支持港澳參與廣東出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和“信譽農(nóng)場”建設(shè)，高水平打造惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。
第六節(jié) 促進社會保障和社會治理合作
推進社會保障合作。探索推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇。加強跨境公共服務(wù)和社會保障的銜接，探索澳門社會保險在大灣區(qū)內(nèi)跨境使用，提高香港長者社會保障措施的可攜性。研究建立粵港澳跨境社會救助信息系統(tǒng)，開展社會福利和慈善事業(yè)合作。鼓勵港澳與內(nèi)地社會福利界加強合作，推進社會工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認，加強粵港澳社工的專業(yè)培訓交流。深化養(yǎng)老服務(wù)合作，支持港澳投資者在珠三角九市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)，為港澳居民在廣東養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)一批區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地。
深化社會治理合作。深入推進依法行政，加強大灣區(qū)廉政機制協(xié)同，打造優(yōu)質(zhì)高效廉潔政府，提升政府服務(wù)效率和群眾獲得感。在珠三角九市港澳居民比較集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，有針對性地拓展社區(qū)綜合服務(wù)功能，為港澳居民提供及時、高效、便捷的社會服務(wù)。嚴格依照憲法和基本法辦事，在尊重各自管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，加強粵港澳司法協(xié)助。建立社會治安治理聯(lián)動機制，強化矛盾糾紛排查預警和案件應急處置合作，聯(lián)合打擊偷渡行為，更大力度打擊跨境犯罪活動，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。完善突發(fā)事件應急處置機制，建立粵港澳大灣區(qū)應急協(xié)調(diào)平臺，聯(lián)合制定事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等重大突發(fā)事件應急預案，不定期開展應急演練，提高應急合作能力。