進入新時代，我國立足世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史交匯，提出形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，對加快推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、促進高水平開放，實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍和中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。提出“新發(fā)展格局”，不是一個簡單的應(yīng)對外部調(diào)整的權(quán)宜之計，也不是針對所謂“逆全球化思潮”“去中國化”等論調(diào)，對我國發(fā)展高水平開放經(jīng)濟甚至對外開放等做出戰(zhàn)略性收縮等問題。準(zhǔn)確理解并加快形成“新發(fā)展格局”，需要著力把握并處理好如下幾方面的重大關(guān)系。這對我們深刻認識新發(fā)展格局的內(nèi)涵與特征，并加快推動形成新發(fā)展格局具有重大現(xiàn)實意義。
一是處理好投資與消費的關(guān)系。投資與消費是國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的一個重要關(guān)系，保持投資與消費大致平衡，也是宏觀經(jīng)濟學(xué)有關(guān)國民收入平衡的基本條件。長期以來，我國經(jīng)濟基本處在“高投資—低消費”的狀態(tài)，這就從內(nèi)在結(jié)構(gòu)上決定我國對外需的依賴性較強；而一旦外需受到某種沖擊，投資與消費失衡的矛盾就會進一步加劇，導(dǎo)致高投資與低消費的格局形成，國內(nèi)投資與消費難以暢通和循環(huán)。因此，要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，首先需要進一步優(yōu)化和調(diào)整投資與消費結(jié)構(gòu)，確保投資與消費形成適當(dāng)?shù)谋壤完P(guān)系，基本實現(xiàn)國民收入關(guān)系平衡。
二是處理好供給與需求的關(guān)系。供給與需求是宏觀經(jīng)濟最為重要的兩端，保持二者之間的大致平衡，也是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體的重要條件。由于各種原因，我國的內(nèi)需實際上也是長期不足，一方面我國具有超大規(guī)模市場的巨大優(yōu)勢、潛力和活力未得到充分釋放和發(fā)揮；另一方面，隨著我國供給體系的不斷完善以及生產(chǎn)率的不斷提升，受制于內(nèi)需不足，供給側(cè)產(chǎn)能過剩也逐漸突出，供需不平衡的問題成為影響我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡的一個重要因素。因此，要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主，也要加快調(diào)整供給與需求之間的結(jié)構(gòu)，特別是既要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要調(diào)整需求側(cè)結(jié)構(gòu)，擴大需求側(cè)總理，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的暢通和循環(huán)，激發(fā)、激活我國超大規(guī)模市場的潛力和動力，進一步發(fā)揮大國優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢在國內(nèi)大循環(huán)中的基礎(chǔ)性地位和作用。
三是處理好增長與分配的關(guān)系。形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展來說，就是要擴大國內(nèi)需求、發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢；但擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，則需要加快并完善收入分配格局，因為消費和收入具有線性函數(shù)關(guān)系。長期以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增長也不斷加快，但是收入分配關(guān)系仍然不盡合理，收入差距等問題較為突出，這就造成大量中低收入群體盡管具有較高的消費傾向，但實際的消費需求無法滿足，導(dǎo)致有效需求長期不足。因此，形成新發(fā)展格局，也需要處理好經(jīng)濟增長與收入分配的關(guān)系，通過加大收入分配關(guān)系改革，進一步提升我國有效需求的基礎(chǔ)和規(guī)模，把潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為市場活力。
四是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系與區(qū)域關(guān)系。新發(fā)展格局也需要我們貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，正確處理好我國大國發(fā)展中的城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系，發(fā)揮好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在新發(fā)展格局中的空間戰(zhàn)略和增長引擎的作用。長期以來，我國發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題較為突出。這既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的規(guī)律所在，也是我國未來發(fā)展、特別是發(fā)揮我國大國經(jīng)濟的韌性和回旋余地等優(yōu)勢的重要條件。城鄉(xiāng)之間不平衡、區(qū)域之間不平衡，發(fā)展有差距，表明加快資源優(yōu)化配置、推動經(jīng)濟快速發(fā)展仍然具有較大空間和潛力。因此，在加快形成新發(fā)展格局的過程中，我們需要不斷加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮大國不平衡發(fā)展的優(yōu)勢，形成后發(fā)規(guī)模、后發(fā)潛力，更好拓展大國內(nèi)需增長的新空間、新活力和新動力。
五是處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。新發(fā)展格局更加強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)相互促進的特征和要求，這表明在強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，更要突出強調(diào)參與國際大循環(huán)的戰(zhàn)略意義和重大作用。為此，暢通國內(nèi)大循環(huán)，也要更加注重暢通國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。我國發(fā)展的外部環(huán)境與國際大循環(huán)的背景發(fā)生了深刻變化，甚至出現(xiàn)所謂“脫鉤論”“逆全球化思潮”等，但是我們?nèi)匀恍枰叨戎匾暦e極參與國際大循環(huán)，維護和穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，發(fā)揮中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟穩(wěn)定器和壓艙石的作用。特別是要盡可能穩(wěn)定我國外需市場，盡可能擴大開放，積極參與國際分工體系，維護多邊主義貿(mào)易體系和世界經(jīng)濟開放發(fā)展，防止“內(nèi)卷化”和“眼睛向內(nèi)”等思潮興起。為此，需要認真處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系，形成“擴大內(nèi)需”與“擴大外需”齊頭并舉的新格局，積極推動并引領(lǐng)全球化繼續(xù)向前發(fā)展。
六是處理好出口與進口的關(guān)系。積極參與國際大循環(huán)，也要求我們正確處理好出口與進口的關(guān)系，力爭實現(xiàn)進出口貿(mào)易平衡的新格局。我國改革開放以來，由于出口導(dǎo)向和加工貿(mào)易發(fā)展的模式，加上我國勞動力成本比較優(yōu)勢等等，中國成為世界加工廠的地位不斷增強，中國制造與出口大國的地位也得以確立。這也使中國與世界經(jīng)濟的關(guān)系進入了一個前所未有的新階段：即你中有我、我中有你的密型合作與分工關(guān)系。這種相互依賴的內(nèi)在關(guān)系也決定了中國既要高度重視向世界的出口，也要高度重視向世界的進口，盡可能實現(xiàn)進出口貿(mào)易平衡。這種平衡既是中國經(jīng)濟發(fā)展到新階段的內(nèi)在需要，更是世界經(jīng)濟發(fā)展需要依賴中國市場的現(xiàn)實需要。為此，我們需要在繼續(xù)穩(wěn)定外貿(mào)、擴大出口的同時，也要積極主動開放國內(nèi)市場，擴大進口，為世界經(jīng)濟提供中國市場紅利，提供新的機遇，作出中國新的貢獻。這方面，我們已經(jīng)采取了許多積極有力措施，如舉辦進口博覽會、海南自貿(mào)港等等。我們深信這是中國不斷加快參與國際大循環(huán)的重要舉措，未來還會有更多新的方向和行動。
七是要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。形成新發(fā)展格局，需要我們認真審視發(fā)展與安全的關(guān)系，特別是在參與國際大循環(huán)過程，如何確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定、安全，如何確保關(guān)鍵技術(shù)、核心配件等不受制于人，確保國家發(fā)展與安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從近年來國際大循環(huán)發(fā)展的趨勢來看，各國已開始從注重自由貿(mào)易、公平貿(mào)易等到更加注重安全貿(mào)易，投資貿(mào)易體系也從所謂遵循規(guī)律、遵循規(guī)則轉(zhuǎn)向遵循安全等。這就意味著國際大循環(huán)格局也發(fā)生深刻變化，特別是投資貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字化貿(mào)易方式、海關(guān)監(jiān)管模式等等，都會發(fā)生深刻變化。在這種變化格局中，我們更加需要處理好發(fā)展與安全的內(nèi)在關(guān)系，確保國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進形成更加順暢、高效的機制和保障。
八是要處理好改革與開放的關(guān)系。進入新時代，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢和局面，在形成新發(fā)展格局的過程中，更需要我們處理好深化改革與擴大開放的關(guān)系。無論是國內(nèi)大循環(huán)為主體，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，都需要不斷加快全面深化改革和擴大開放；唯有通過全面深化改革，不斷擴大開放，才能為國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通無阻形成良好的體制、機制條件和制度環(huán)境。我們既不能因為強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體，就放松深化改革的步伐，也不能因為國際大循環(huán)發(fā)生深刻變化，就放慢對外開放的節(jié)奏。相反，唯有不斷深化改革、不斷擴大開放，形成改革與開放相互促進、相互影響，才能從根本上推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也才能真正推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，真正加快中華民族偉大復(fù)興的歷史進程。