中共哈爾濱市委黨校2020年秋季學(xué)期正處長任職培訓(xùn)班學(xué)員、市委政研室研究二處處長周瑞輝同志在學(xué)習(xí)期間，對(duì)“三帶來”問題進(jìn)行了研究探索，撰寫了《在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中彰顯冰雪特色的思考與對(duì)策》一文，2020年10月16日《哈爾濱日?qǐng)?bào)》（理論版）予以刊發(fā)。

　　在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中

　　彰顯冰雪特色的思考與對(duì)策

　　周瑞輝

　　哈爾濱地處東經(jīng)125°42′～130°10′、北緯44°04′～46°40′之間，是我國緯度最高的省會(huì)城市，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長寒冷，平均雪期105天，穿城而過的松花江封凍期130天左右。獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件賦予哈爾濱別具一格的城市特色，冰雪成為哈爾濱這座城市的標(biāo)志性符號(hào)之一。冰雪治理成為哈爾濱城市治理體系的重要組成部分，冰雪治理能力現(xiàn)代化成為哈爾濱城市治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。

　　一、在推動(dòng)發(fā)展上挖掘冰雪要素，做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)

　　哈爾濱冰雪產(chǎn)業(yè)具有較好基礎(chǔ)，一年一度的冰雪大世界被譽(yù)為世界著名四大冰雪節(jié)之一，太陽島雪博會(huì)吸引著中外賓客紛至沓來。近年來，還通過舉辦采冰節(jié)、冬捕節(jié)、冰釣節(jié)、滑雪節(jié)等節(jié)慶形式，豐富冰雪題材的活動(dòng)，拉長冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，很多企業(yè)投資建設(shè)室內(nèi)冰場、雪場及冰雪樂園，在一定程度上滿足不同層次、不同時(shí)段的冰雪消費(fèi)需求。但也要意識(shí)到，哈爾濱冰雪產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，周邊城市紛紛開發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)供給，市場競爭日趨激勵(lì)，冰雪旅游高峰時(shí)段接待能力有待提升，上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套銜接不夠順暢，冰雪資源開發(fā)利用還不夠集約和精準(zhǔn)。受新冠肺炎疫情影響，2020年春節(jié)以后，各大室內(nèi)外滑冰場滑雪場逐步清場謝客，冰雪產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困境。這些問題需要切實(shí)重視、及時(shí)解決、抓緊改進(jìn)。習(xí)近平總書記在2016年全國兩會(huì)期間參加我省代表團(tuán)審議時(shí)指出：“青山綠水是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山?！惫枮I作為省會(huì)城市，具備冰雪要素聚集優(yōu)勢，沒有理由不把“冰天雪地”這座金山銀山保護(hù)好、利用好、發(fā)展好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在形勢變了，市場變了，需求變了，資源條件也變了，我們的思路和工作重點(diǎn)要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，該優(yōu)化升級(jí)的優(yōu)化升級(jí)，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，該淘汰的淘汰，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。”2019年7月，市委十二屆六次全會(huì)確立了構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的目標(biāo)。要利用謀劃制定“十四五”規(guī)劃契機(jī)，把謀劃推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)中，在推進(jìn)力度、保障政策、管理服務(wù)等方面形成支撐產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的體制機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，鞏固提升冰雪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以冰雪旅游為牽動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的冰雪設(shè)計(jì)、冰雪建造、冰雪景觀維護(hù)、冰雪機(jī)械、冰雪運(yùn)動(dòng)用具生產(chǎn)加工等子產(chǎn)業(yè)抓好，形成配套完整、供應(yīng)齊全、質(zhì)量可靠、相互閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)注重冰雪產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，依托哈爾濱師范大學(xué)體育學(xué)院、哈爾濱體育學(xué)院、哈爾濱冰雪體育職業(yè)學(xué)院等院校，加強(qiáng)政府、院校、企業(yè)間合作，創(chuàng)新冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立高級(jí)人才引進(jìn)基金，鼓勵(lì)院校、企業(yè)積極走出去，開展好冰雪產(chǎn)業(yè)組織人才、經(jīng)紀(jì)人才及培訓(xùn)人才的國際交流與引進(jìn)。

　　二、在完善治理上考量冰雪因素，做精做優(yōu)城市管理

　　城市治理是一個(gè)系統(tǒng)體系，從宏觀上看，城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理都是城市治理的重要方面。哈爾濱作為北國“冰城”，冰雪與城市治理各個(gè)方面的聯(lián)系和滲透是全面的、長期的、深層的。比如，哈爾濱的冰雪季就是供暖期，與此相關(guān)或由此衍生的房屋設(shè)計(jì)建造、冰雪清掃、供熱、交通、大氣環(huán)境等諸多問題，在推進(jìn)包括這些問題處置在內(nèi)的城市治理中，是否充分考量到冰雪因素的影響，成為檢驗(yàn)城市治理能力和成效的重要標(biāo)尺。在城市規(guī)劃、城市建設(shè)方面，各類建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、位置、功能、配套以及建筑材料的保溫性能、承重系數(shù)等，都要把冰雪因素以及連帶效應(yīng)考慮進(jìn)來，這種影響往往是靜態(tài)的、預(yù)設(shè)的、前提性的。對(duì)于城市管理來說，冰雪影響在很大程度上則是動(dòng)態(tài)的、偶然的、臨時(shí)性的，搞好城市管理難度更大、任務(wù)更重、工作更復(fù)雜。冰雪清掃本身就是哈爾濱冬季城市管理的重要工作內(nèi)容，冰雪清掃的速度、效果是城市管理能力和水平的標(biāo)志。要在清掃冰雪工作上深入探索，發(fā)揮市、區(qū)、街道、社區(qū)多方多層優(yōu)勢，打造協(xié)同高效的全方位、立體式工作機(jī)制，提高智能化精細(xì)化機(jī)械化管理水平，讓哈爾濱冰雪清掃作業(yè)成為馳名中外的城市特色標(biāo)牌，為哈爾濱冬季城市管理增分添彩。要在改善供熱管理上加大力度，扎實(shí)推動(dòng)“多規(guī)合一”，制定和深化全市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，加快供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，調(diào)劑區(qū)域間熱源不平衡問題。加強(qiáng)主管部門、供熱企業(yè)和街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化供熱企業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，定期開展供熱行業(yè)專項(xiàng)整治。要在大氣污染治理上統(tǒng)籌施策。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測分析，影響哈爾濱市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染源是燃煤，全年占比為36%，其中，深冬季達(dá)43.2%。要將治理燃煤污染、特別是散煤燃燒作為主攻方向，落實(shí)城市燃煤消費(fèi)總量和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，確保燃煤消費(fèi)比重持續(xù)下降。在2020年實(shí)現(xiàn)九個(gè)區(qū)建成區(qū)內(nèi)35蒸噸以下和九區(qū)建成區(qū)外10蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)燃煤電廠和市區(qū)65蒸噸以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造。針對(duì)棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村散煤污染排放量高的問題，加快推進(jìn)區(qū)域改造。要在交通疏導(dǎo)管理上闖出新路。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通安全源頭管控，推動(dòng)交通、氣象、城管部門之間的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，把降雪對(duì)城市交通影響的程度和范圍降至最低限度。探索建立優(yōu)化交通運(yùn)行實(shí)時(shí)管控系統(tǒng)和交通保障應(yīng)急處理機(jī)制，遇有冰雪災(zāi)害天氣加大地鐵運(yùn)營班次和頻率。開發(fā)利用交通大數(shù)據(jù)資源，針對(duì)冰雪天氣專門制定優(yōu)化信號(hào)配時(shí)方案，根據(jù)城市路網(wǎng)交通流演變規(guī)律引導(dǎo)市民智慧出行。

　　三、在涵養(yǎng)文化上熔鑄冰雪元素，做足做響寒地文化

　　經(jīng)過長期的積淀和發(fā)展，哈爾濱冰雪文化內(nèi)涵更加豐富、形勢更加多樣、影響更加廣泛，冰雪雕塑、冰雪民俗、冰雪藝術(shù)相映成趣，在國內(nèi)外具有一定的地位和聲譽(yù)。哈爾濱音樂廳、哈爾濱大劇院等經(jīng)典建筑在設(shè)計(jì)理念上融入了冰雪元素，生產(chǎn)生活中與冰雪密切相關(guān)的用品商品種類繁多，冰雪畫等藝術(shù)品遠(yuǎn)近聞名，冰雪運(yùn)動(dòng)普及率全國名列前茅，冰雪文化成為我市特色文化的集中體現(xiàn)。推進(jìn)哈爾濱文化發(fā)展繁榮，要把哈爾濱文化根脈傳承下去，多途徑、多方式、多維度做足做響以冰雪為代表的寒地文化。要合理規(guī)劃冰雪文化設(shè)施布局，加大建設(shè)投入，創(chuàng)新冰雪場館運(yùn)營管理機(jī)制，降低市民從事冰雪運(yùn)動(dòng)的成本。要樹立綜合開發(fā)理念，把冰雪文化融入群眾的衣食住行等多個(gè)方面，創(chuàng)編冰雪題材的音樂、舞蹈、情景劇等藝術(shù)形式，打造冰城系列的冰雪文化符號(hào)紀(jì)念品，更好地滿足市民文化生活需要和游客消費(fèi)需求。要在鞏固提升冰雪文化傳統(tǒng)載體基礎(chǔ)上，開發(fā)拓展冰雪文化新載體，在種類、樣式、功能上更多地滲透和體現(xiàn)冰雪創(chuàng)意。要善于挖掘冰雪文化發(fā)源歷史，講好冰雪文化故事，傳承弘揚(yáng)冰雪文化，把冰雪文化凝結(jié)的斗爭精神、蘊(yùn)含的進(jìn)取品格發(fā)揚(yáng)光大。要增強(qiáng)冰雪文化活動(dòng)的參與性、互動(dòng)性，讓市民和游客在參與體驗(yàn)中重溫歷史、磨練意志、感悟創(chuàng)業(yè)艱辛、珍惜美好生活。要注重激勵(lì)引導(dǎo)市民積極參與冰雪運(yùn)動(dòng)，提高冰雪設(shè)施覆蓋面、可及性，把冰雪運(yùn)動(dòng)作為市民基本運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目納入政府政策支持規(guī)劃。要堅(jiān)持把冰雪文化與歐陸文化、音樂文化有機(jī)融合，進(jìn)一步發(fā)揮面向俄羅斯和東歐國家合作的地域優(yōu)勢和良好條件，舉辦冬令營、國際冰雪沙龍等活動(dòng)，促進(jìn)友好城市間冰雪文化交流，培養(yǎng)年輕人的冰雪興趣和賞冰玩雪熱情。要抓住冬奧會(huì)舉辦機(jī)遇，積極與北京市、河北省對(duì)接，適度承接一些參與冬奧會(huì)代表團(tuán)的前期訓(xùn)練或切磋性賽事，借勢拉動(dòng)冰雪文化協(xié)同發(fā)展，也要派出學(xué)習(xí)考察團(tuán)，對(duì)舉辦國際賽事的軟硬件建設(shè)、辦賽流程、賽事服務(wù)管理等進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，為今后申辦舉辦承接更多更大規(guī)模的國際冰雪運(yùn)動(dòng)賽事奠定基礎(chǔ)。

　　學(xué)員單位：中共哈爾濱市委政策研究室研究二處