危機(jī)中育先機(jī)，變局中開新局。始料未及的變局，往往更能檢驗(yàn)一座城市的成色與擔(dān)當(dāng)。
始料未及的變局，往往更能檢驗(yàn)一座城市的成色。
一年前的11月，習(xí)近平總書記考察上海，對(duì)這座他曾工作過、并始終寄予厚望的城市，再度提出一系列重要期許。
一年間，上海經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的沖擊，遭遇了全球經(jīng)濟(jì)的變數(shù)，承受了轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛。這座國(guó)內(nèi)離世界最近的城市，切身感知著“百年未有之大變局”。
而2020年，本來(lái)就是上海的特殊之年——
這是基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，科技創(chuàng)新中心形成基本框架之年，一個(gè)提升城市能級(jí)、強(qiáng)化核心功能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
這是浦東開發(fā)開放30周年，一個(gè)重溫歷史、激勵(lì)當(dāng)下、改革開放再出發(fā)的重要時(shí)點(diǎn)。
這是“十三五”收官、“十四五”謀劃之年，一段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的始發(fā)點(diǎn)。
這也是總書記在黃浦江畔提出“人民城市人民建、人民城市為人民”理念后，提升城市品質(zhì)、詮釋初心使命的新起點(diǎn)。
危機(jī)中育先機(jī)，變局中開新局。“特上加特”的特殊之年，上海用特殊的方式探索當(dāng)下與未來(lái)、詮釋使命與擔(dān)當(dāng)。
2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了未來(lái)5年、15年的宏偉藍(lán)圖。上海市委書記李強(qiáng)表示，上海要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步堅(jiān)定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的信心和決心，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，把上海打造成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更加積極主動(dòng)發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡。
“新奇跡”，是總書記對(duì)上海的期待與重托。這段正在進(jìn)行中的、特殊的歷程，凝結(jié)著一座城市對(duì)“變”與“不變”的深層思考。
【變與不變】
確認(rèn)人民城市的歷史方位
這一年的上海故事，或許可以從兩個(gè)“區(qū)”說起。
2019年11月1日，總書記考察上海前一天，長(zhǎng)三角一體化生態(tài)綠色示范區(qū)正式掛牌。一年后，這個(gè)位于上海西端，由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善部分空間共同構(gòu)成的區(qū)域，正在著手多項(xiàng)創(chuàng)制性的試點(diǎn)。
上海的東端，早了70余天掛牌的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，亦有一系列變化。3個(gè)月前，周歲之際的臨港發(fā)布了“新三年行動(dòng)方案”，包括42條支持舉措；再往前推3個(gè)月，位于這里的洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌——全國(guó)151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由此有了第一個(gè)特殊綜合保稅區(qū)。
“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”和“特殊綜合保稅區(qū)“，構(gòu)成了新片區(qū)的“雙特”特質(zhì)。而在示范區(qū)，“推動(dòng)傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代功能區(qū)經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)成為最新共識(shí)。
東西兩“區(qū)”，是上海的發(fā)展兩翼。一端側(cè)重面向全球，一端側(cè)重面向全國(guó)，不僅構(gòu)成“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略布局，亦具有蔚為可觀的輻射潛力。
其背后，有一系列的舉措之變、制度之變、觀念之變，更指向上海的身位與功能。
這一年，很多方面都在考量一個(gè)“變”字。疫情沖擊、外部巨變，帶來(lái)了多年未遇的“強(qiáng)沖擊”“緊約束”。作為開放程度最高、離世界最近的城市之一，上海更早地感知著風(fēng)雨之急，亦需要更早地作出預(yù)判、調(diào)整與回應(yīng)。
習(xí)慣多年的發(fā)展環(huán)境變了；被視作“一切工作的基點(diǎn)”的“四個(gè)放在”，內(nèi)涵和場(chǎng)景也變了?！按筮M(jìn)大出”的模式不再持續(xù)，要素型開放亟待轉(zhuǎn)型，在長(zhǎng)三角當(dāng)“龍頭”也不再只是單向輻射。放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下、全國(guó)發(fā)展的大格局中、國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中看，變局下的上海，使命超乎尋常。
2020年5月，中央提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略判斷。上海很快明確提出，要成為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。新格局下新目標(biāo)，折射了這座城市的順勢(shì)而變。
但同時(shí)，一些不變的方向亦被強(qiáng)調(diào)始終。
一年前，習(xí)近平總書記的上海之行，要求上海強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶功能。“四大功能”自此被視作上海的主攻方向。上海市委書記李強(qiáng)特別指出，“四大功能”是在要素資源高度集聚、產(chǎn)業(yè)集群充分孕育、市場(chǎng)主體深度互動(dòng)、發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，演化形成的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，亦是上海承擔(dān)特殊使命、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐所在。
“功能是超越數(shù)量和規(guī)模，甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì)”，他說，“只有強(qiáng)化‘四大功能’，上海才能構(gòu)筑起發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能做到‘一直被模仿、從未被超越’?！?/span>
成為“中心節(jié)點(diǎn)”與“戰(zhàn)略鏈接”，依托的正是高強(qiáng)的功能。面對(duì)正在被重構(gòu)的世界經(jīng)濟(jì)，上海需要盡可能突破外部阻礙，為要素流動(dòng)打開通路、疏通堵點(diǎn)，進(jìn)而在新的全球網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)有利身位。而在壯大內(nèi)需市場(chǎng)、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的進(jìn)程中，上海作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，亦天然負(fù)有輻射、引領(lǐng)、帶動(dòng)的職責(zé)。
換句話說，變局中的上海，方位和使命非但沒有變化，更得到了進(jìn)一步深化。
習(xí)近平總書記多次指出：“上海在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識(shí)、全局觀念，在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海?！?/span>在今天，這不只是一般意義上的服務(wù)引領(lǐng)，更要“在大國(guó)深度博弈中參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，助力國(guó)家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍”。
東西兩翼的發(fā)力，和其他諸多領(lǐng)域的發(fā)力，都意在通過大刀闊斧的改革和更高層次的開放，來(lái)帶動(dòng)整座城市乃至更大區(qū)域的功能提升，進(jìn)而在國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域中走出“先手棋”。
也正如習(xí)近平總書記所期望的，任何時(shí)候，上海都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)”的重任。
而其背后，又有一些基本發(fā)展取向的堅(jiān)定遵循。
上海是“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”走到今天的。某種意義上，強(qiáng)化“四大功能”，才能成就“中心節(jié)點(diǎn)”“戰(zhàn)略鏈接”，而要強(qiáng)化“四大功能”，必須依靠改革、開放、創(chuàng)新。
外部挑戰(zhàn)愈是嚴(yán)峻，上海愈是要堅(jiān)守這樣的選擇。這既是一種“戰(zhàn)略定力”，也是城市發(fā)展根本的價(jià)值觀。
成功舉辦3屆的進(jìn)博會(huì)，正在火熱施工的“三項(xiàng)重大任務(wù)”，整整30年歷史的浦東開發(fā)開放，都從不同側(cè)面提示了上海對(duì)改革、開放、創(chuàng)新的應(yīng)有遵循。在這個(gè)考驗(yàn)之年，它們被概括為“1+3+1”的“王牌”。市領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，哪怕在特別困難的情況下，上海依舊要展現(xiàn)“跟全球頂級(jí)水平對(duì)話的志氣、強(qiáng)烈渴望建功立業(yè)的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣”，依然靠“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”。
也是看到了這樣的氣質(zhì)，年中增開的市長(zhǎng)咨詢會(huì)上，國(guó)際企業(yè)家們?cè)嬖V上海市領(lǐng)導(dǎo)，疫情正在重塑人類生活、交流和經(jīng)商方式，但不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)。而這次疫情應(yīng)對(duì)，“充分展現(xiàn)了上海這座全球城市的綜合實(shí)力”。
李強(qiáng)則告訴他們，上海對(duì)開放合作的信念一以貫之，對(duì)改革創(chuàng)新的信念也一以貫之。“我們對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心沒有改變?！?/span>
【創(chuàng)新應(yīng)變】
再造人民城市的發(fā)展動(dòng)力
今年“十一”長(zhǎng)假首日，30萬(wàn)人次游客到訪剛剛東拓的南京路步行街。長(zhǎng)假8天，上海大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)賬123.8億元，同比增長(zhǎng)13.7%。
這樣的熱鬧對(duì)上海曾經(jīng)司空見慣，但在今年卻顯得特別。上半年疫情暴發(fā)，生產(chǎn)生活停擺，春節(jié)旅游消費(fèi)旺季徹底錯(cuò)失，日均新設(shè)企業(yè)數(shù)跌去兩成，經(jīng)濟(jì)遭遇強(qiáng)沖擊。加之上海經(jīng)濟(jì)本身的慣性增長(zhǎng)遭遇“非線性”調(diào)整，資金、土地等要素的緊約束和成本上升壓力有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)闖關(guān)突圍的難度陡增。
如何盡最大可能將耽擱的時(shí)間搶回來(lái)，在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，“?！敝袑ぁ皺C(jī)”、變“?！睘椤皺C(jī)”，這既是中央的深切期許，也是城市方方面面的期待。
要破解困局，最重要的一把鑰匙，來(lái)自創(chuàng)新。
習(xí)近平總書記多次指出，上海要在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，要“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，集合精銳力量，盡早取得重大突破，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能”。
2020年8月，高規(guī)格的扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，總書記亦特別指出，上海和長(zhǎng)三角區(qū)域“不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展”，要“勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”。
能“策源”，才能“開路”。創(chuàng)新策源能力的高下，決定了上海的能級(jí)，也檢驗(yàn)著上海的“識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇”。10月，如期召開的浦江創(chuàng)新論壇上，李強(qiáng)表示，上海需要用一種“全面創(chuàng)新”來(lái)撬動(dòng)全局的變革與提升，“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新意識(shí)成為各行各業(yè)的自覺追求”。
這種全面創(chuàng)新，包括多個(gè)維度。尤為特殊的是，上海要憑借自身的基礎(chǔ)與實(shí)力，進(jìn)一步在核心技術(shù)、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)創(chuàng)新等方面發(fā)力，“突破關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖”——在國(guó)家面臨嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)時(shí)，“創(chuàng)新發(fā)展先行者”有責(zé)任帶頭破題、率先突圍。
同時(shí)，全面創(chuàng)新，亦著力于賦能產(chǎn)業(yè)、賦能百業(yè)。“兩個(gè)循環(huán)”的新格局中，上海雙管齊下求突破：一方面，依靠科技創(chuàng)新大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，把握變量、穩(wěn)定存量；一方面，用創(chuàng)新思路積極構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，并立志在一些新興領(lǐng)域中尋求增量、搶占先機(jī)。
“在線新經(jīng)濟(jì)”的走熱正源于此。疫情期間催生的遠(yuǎn)程工作、網(wǎng)上消費(fèi)、無(wú)接觸配送等需求，以及無(wú)人工廠等新趨勢(shì)，很大程度上打通了生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)，是生產(chǎn)關(guān)系、生活方式的深刻變化，也必將帶來(lái)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率的革命性提升。
上海捕捉到了其間蘊(yùn)藏的巨大潛力。4月，上海出臺(tái)促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“23條”、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“35條”等舉措，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行布局，并強(qiáng)化監(jiān)管思路創(chuàng)新，為“新增量”創(chuàng)造寬松環(huán)境。前三季度，全市網(wǎng)上商店零售額比去年同期增長(zhǎng)4.7%，一批新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌在上海萌芽、生長(zhǎng)：拼多多用戶數(shù)僅次于淘寶，小紅書、喜馬拉雅、叮咚買菜等迅速成長(zhǎng)。
與此同時(shí)，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等高創(chuàng)新含量的新興產(chǎn)業(yè)，亦被上海視為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的重要抓手。
創(chuàng)新是“第一動(dòng)力”。上海市市長(zhǎng)龔正多次表示，上海將強(qiáng)化創(chuàng)新策源、創(chuàng)新應(yīng)用和創(chuàng)新協(xié)同，著力打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力源、高端產(chǎn)業(yè)集群和全球開放合作新高地；要大力培育發(fā)展新動(dòng)能，搶抓新機(jī)遇，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的高質(zhì)量發(fā)展新路。
“城市要始終保持競(jìng)爭(zhēng)力，必須與時(shí)俱進(jìn)打造有引領(lǐng)性和前瞻性、有控制力和影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！苯衲?-9月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)8%，占上海規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重逼近40%，達(dá)39.7%，體量不容小覷。同時(shí)，新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)1.9倍，3D打印設(shè)備、集成電路產(chǎn)量增長(zhǎng)17.3%和19.2%。
人們更看到，越來(lái)越多的企業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)起沖鋒，用創(chuàng)新構(gòu)筑“護(hù)城河”。在市國(guó)資委最新一期“創(chuàng)新賬本”中，上海國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)的年度科技支出同比增長(zhǎng)超32%。而來(lái)自市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，上海累計(jì)布局約200個(gè)科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目；針對(duì)基礎(chǔ)零部件等工業(yè)強(qiáng)基工程，累計(jì)立項(xiàng)131個(gè)。
這個(gè)過程，并非政府一端的單打獨(dú)斗。這一年，上海始終念茲在茲的，一是“保主體”，一是“強(qiáng)載體”——2月疫情防控吃勁期，上海及時(shí)出臺(tái)緊急惠企“28條”，為寒冬中的企業(yè)送去溫暖。3月初開始，全市開展市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集中走訪企業(yè)，并形成“四套班子”常態(tài)化走訪機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。雖然財(cái)政收入壓力加大，但政府咬牙堅(jiān)持落實(shí)減稅降費(fèi)。疫情期間，免征全市12萬(wàn)戶個(gè)體工商戶稅收，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)2200億元以上。
3月最后一天，上海集中發(fā)布26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60平方公里產(chǎn)業(yè)新空間?？v觀全市，各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無(wú)到有、從小到大，“產(chǎn)業(yè)鏈招商”風(fēng)靡各區(qū)，“熱帶雨林”式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)備受推崇。
以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，600多家企業(yè)集中在張江為主體，臨港和嘉定為兩翼的特色園區(qū)中。2019年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1706億元，約占全國(guó)五分之一，吸引了全國(guó)40%的人才和半數(shù)國(guó)家重大專項(xiàng)匯聚。對(duì)“畝產(chǎn)”等指標(biāo)的關(guān)注，也讓上海工業(yè)園區(qū)的單位土地產(chǎn)值逐年提升，最近5年每平方公里增長(zhǎng)10億元，去年底突破75億元/平方公里。
回顧一年來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)在低谷中重啟，并在此后走出向上的曲線。或許，比短期指標(biāo)更深遠(yuǎn)的意義，在于對(duì)“開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)”角色的堅(jiān)守，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的篤行。
【深層之變】
探索人民城市的現(xiàn)代治理
11月1日起，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》正式施行。從監(jiān)測(cè)預(yù)警到應(yīng)急處置，既往的有效經(jīng)驗(yàn)被凝練為10章85條。上海這座超級(jí)大城市，有了一道嚴(yán)密的公衛(wèi)防線。
時(shí)間撥回到這部條例誕生的起點(diǎn)——1月20日晚，上海確認(rèn)首例輸入性新冠病毒感染的肺炎確診病例，伴隨著洶涌而來(lái)的疫情，一場(chǎng)對(duì)城市治理能力的大考同步啟動(dòng)。
毫秒之間，城市在與病毒“賽跑”。除夕當(dāng)天，上海啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，隨著將防控壓力層層下壓，強(qiáng)化基層社區(qū)的公衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施成為戰(zhàn)疫的關(guān)鍵一環(huán)。不到兩個(gè)月，上海構(gòu)筑起了一張密布全市的多點(diǎn)觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)環(huán)相扣的流程形成監(jiān)管閉環(huán)。
著眼當(dāng)下之外，城市治理離不開長(zhǎng)效的制度供給。今年4月，上海召開了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗墓残l(wèi)生建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為相關(guān)制度完善提供了政策依據(jù)。
治理之法，源自一次次風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的倒逼。強(qiáng)化基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，鞏固制度，半年多來(lái)，上海城市治理的戰(zhàn)略思維愈發(fā)清晰。
推而廣之，整座超大城市的治理體系與能力，都在一種系統(tǒng)化、智能化、制度化的思路下逐漸提升。
兩個(gè)多月前，上海市領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合密集提出一個(gè)新議題：“全力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，這被視作“構(gòu)筑城市未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)”的重要方式。
對(duì)這座超大城市來(lái)說，“數(shù)字化”不僅是具體的產(chǎn)業(yè)方向，也是城市治理的方向；不僅是發(fā)展的具體內(nèi)容，也是一種基本狀態(tài)；不僅是一種工具，更是一種基本的場(chǎng)景。
撬動(dòng)轉(zhuǎn)型，需要支點(diǎn)。去年11月，習(xí)近平總書記在上海，曾特地點(diǎn)名“兩張網(wǎng)”——政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，將之稱為城市治理的“牛鼻子”。
抓“牛鼻子”，是提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要路徑。上海這樣一個(gè)堪稱是“復(fù)雜巨系統(tǒng)”的超大城市，抓住數(shù)字化的“牛鼻子”，既有條件，亦有迫切需求。
龐大的城市管理基數(shù)和規(guī)模，讓上海城市系統(tǒng)的復(fù)雜程度乘數(shù)級(jí)變化，這迫切需要上海在以往制度體系的基礎(chǔ)再上升一個(gè)維度，從更為根本和整體的層面上創(chuàng)新治理模式；而城市海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，又更容易讓數(shù)字化技術(shù)對(duì)治理過程充分賦能，讓治理水平有一個(gè)飛躍。
2月17日，以紅、黃、綠三色標(biāo)示用戶健康風(fēng)險(xiǎn)狀況的“隨申碼”上線，截至9月底，“隨申碼”已累計(jì)使用14.4億多次，為近3500萬(wàn)名用戶提供了服務(wù)。在其背后，“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用場(chǎng)景已接入2613項(xiàng)事項(xiàng)，日均辦件量達(dá)到10.8萬(wàn)件。
同時(shí)，上海的1495萬(wàn)個(gè)城市部件、2.68萬(wàn)公里地下管線、5000多個(gè)建筑工地、1.4萬(wàn)多個(gè)住宅小區(qū)、3000多處歷史保護(hù)建筑，這些“基本單元”均被納入“數(shù)字地圖”。這意味著，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上，人工智能通過街面攝像頭自動(dòng)識(shí)別，很快，紙片就能被得到指令的網(wǎng)格員清理進(jìn)垃圾桶。
此外，去年底，上海研發(fā)的“社區(qū)云”上線，依托于市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，居委干部可以真正實(shí)現(xiàn)“一屏觀社區(qū)”，預(yù)計(jì)到今年底，全市16個(gè)區(qū)215個(gè)街鎮(zhèn)6077個(gè)居村委會(huì)都能應(yīng)用“社區(qū)云”開展社區(qū)治理和為民服務(wù)工作；今年9月，上海市城市運(yùn)行管理中心指揮大廳正式啟用，通過數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)一調(diào)度指揮，48個(gè)部門的179個(gè)系統(tǒng)、710個(gè)應(yīng)用對(duì)城市運(yùn)行管理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、分析和形成閉環(huán)處置。
而上海更為看重的，是“數(shù)字化”背后的“轉(zhuǎn)型”。
今年4月，上海召開“兩張網(wǎng)”推進(jìn)大會(huì)，特地強(qiáng)調(diào)兩張網(wǎng)背后的轉(zhuǎn)型意圖：推動(dòng)城市治理“由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變”，而其背后，是用改革打破不同部門之間的數(shù)據(jù)和服務(wù)壁壘，也是用創(chuàng)新解決不斷冒出的新問題。
這終究要回到體制機(jī)制變革和制度創(chuàng)新。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，破解治理的難題，依然要靠創(chuàng)新這把鑰匙。
舊區(qū)改造曾被稱作“天下第一難”。從去年開始，上海探索“政企合作、市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”新模式；今年7月，上海成立城市更新中心，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，銜接政府與市場(chǎng)。
10月26日，位于虹口北外灘地區(qū)的東余杭路（一期）舊區(qū)改造項(xiàng)目簽約率達(dá)98.69%，宣告正式生效。這個(gè)“十三五”期間規(guī)模最大的舊改地塊，通過六個(gè)街坊打包的方式推進(jìn)，合并審批操作流程，大大縮短了時(shí)間，僅用3個(gè)月就完成工作任務(wù)。這背后正是機(jī)制創(chuàng)新之功——如果按照舊有的工作模式分批啟動(dòng)，完成這個(gè)項(xiàng)目，至少需要18個(gè)月。
【矢志不變】
高揚(yáng)人民城市的精神品格
東余杭路的舊改，跑出了“加速度”。而距離外灘一步之遙的黃浦區(qū)寶興里，同樣跑出了舊改“加速度”。
在這個(gè)誕生了新中國(guó)成立后上海首個(gè)居委會(huì)的居民區(qū)，以黨建為引領(lǐng)，各級(jí)黨員干部破瓶頸、推進(jìn)度，解百姓急難愁盼。市委書記李強(qiáng)將其作為“四史”學(xué)習(xí)教育基層聯(lián)系點(diǎn)，組織有關(guān)部門針對(duì)資金籌措、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、拆留關(guān)系、地塊功能開發(fā)等，一項(xiàng)一項(xiàng)研究辦法、一個(gè)一個(gè)解決癥結(jié)。政府工作人員、律師、社區(qū)黨員紛紛參與群眾工作，讓居民群眾切實(shí)感受到——人搬走了，情留下來(lái)了。
讓初心薪火相傳，把使命永擔(dān)在肩。在黨的誕生地，牢記習(xí)近平總書記的囑托，上海扎實(shí)推進(jìn)“四史”學(xué)習(xí)教育，回望初心，“樹立山一樣的崇高信仰、增強(qiáng)海一樣的為民情懷、錘煉鐵一樣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、激發(fā)火一樣的奮斗激情”。
這里有一座城市矢志不變的信仰和堅(jiān)持。
越到艱難處，越是修心時(shí)。疫情防控艱難時(shí)刻，上海各級(jí)黨組織和黨員帶頭，帶領(lǐng)志愿者在入滬道口、機(jī)場(chǎng)車站、居民社區(qū)投身防控一線，密織起一張守護(hù)市民安全的防控網(wǎng)。
一句“共產(chǎn)黨員先上”，讓上海醫(yī)療救治專家組組長(zhǎng)張文宏成了“網(wǎng)紅”，而讓他持續(xù)贏得群眾信賴的，是他的專業(yè)素養(yǎng)。
一個(gè)細(xì)節(jié)，讓老百姓深切感受到上?；鶎狱h組織的“硬核”實(shí)力：前一晚剛接到社區(qū)口罩預(yù)約“棘手”任務(wù)，第二天上海許多社區(qū)就出現(xiàn)了“北歐式排隊(duì)”，地上貼著“一米線”提示紙。這背后，不僅是廣大基層干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是他們高超的“繡花功夫”和根植于心的工匠精神。
一個(gè)改變，讓大大小小企業(yè)觸摸到黨建的脈動(dòng)：原來(lái)專司樓宇黨建的長(zhǎng)寧37個(gè)樓宇黨群服務(wù)陣地，疫情期間成了聯(lián)系企業(yè)的前沿陣地，他們?cè)黾恿恕耙痪W(wǎng)通辦”和稅務(wù)專項(xiàng)服務(wù)自助機(jī)器，配上企業(yè)服務(wù)專員；每周一次，市場(chǎng)監(jiān)管、人才服務(wù)、稅務(wù)專家現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)開設(shè)“專家門診”……這背后，不僅有解決困難、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的決心勇氣，更有善應(yīng)變、善創(chuàng)新的品格。
上海的城市基因、精神、品格，潛移默化影響著城市里的人，而建設(shè)上海的2400萬(wàn)市民，尤其是經(jīng)受著嚴(yán)格思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，正進(jìn)一步塑造城市氣質(zhì)、推動(dòng)城市發(fā)展。
“我感到，我們的奮斗和國(guó)家戰(zhàn)略又一次交織在了一起，平凡的崗位里有不平凡的使命?！迸R港新片區(qū)管委會(huì)的年輕干部們，把家搬進(jìn)了臨港宿舍，方便面成辦公室“標(biāo)配”，新片區(qū)熱火朝天的建設(shè)情景，總讓他們聯(lián)想起當(dāng)年浦東開發(fā)開放的起步階段，“開路先鋒”的事跡和精神，鼓舞著他們推動(dòng)新片區(qū)建設(shè)跑出加速度。
這片熱土，給許許多多“想做事”的人以無(wú)限機(jī)遇?！敖裉煸偻硪彩窃?，明天再早也是晚”，“用后天去謀劃明天，因?yàn)槊魈炀褪墙裉臁?。奮斗者的“金句”在上海口耳相傳，激勵(lì)著更多“后浪”開拓進(jìn)取。
這座城市，也給予了許許多多積極參與者以有序空間。
圍繞“十四五”規(guī)劃編制，266家各類高校、智庫(kù)、研究院所等單位參與申報(bào)課題研究，53個(gè)團(tuán)隊(duì)參與課題研究。人大代表、政協(xié)委員、黨外人士、專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾為城市未來(lái)發(fā)展出謀劃策。僅人民意見征集信箱，就匯集意見建議逾2萬(wàn)多條。
今年7月，上海在全國(guó)率先掛牌成立人民建議征集辦公室。在早先“人民建議征集信箱”“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“市政府領(lǐng)導(dǎo)信箱”“投訴受理信箱”、群眾來(lái)信、走訪反映、12345市民服務(wù)熱線等一系列平臺(tái)基礎(chǔ)上，這個(gè)隸屬于市政府的新機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合資源、打通渠道、拓寬平臺(tái)，將觸角延伸到社區(qū)村居，以積極挖掘人民群眾的“金點(diǎn)子”，從“被動(dòng)征”向“主動(dòng)求”轉(zhuǎn)變。
而在此前一個(gè)月召開的十一屆市委九次全會(huì)上，上海為建設(shè)一座真正的“人民城市”，提出了一整套努力構(gòu)想。
很多人記住了“五個(gè)人人”的努力方向——這座城市，要成為一座“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的城市。
這座城市，要打造“人性化城市、人文化氣息、人情味生活”，要讓人們?cè)谄渲小霸?shī)意地棲居”；更需要成為一座“充滿活力的機(jī)遇之城”“努力為工作生活在這座城市中的人們提供用武之地、打開成功之門”。
“上海要有這樣的大格局、大胸懷、大氣度，才能更好地匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心?！比珪?huì)上，李強(qiáng)道出這座城市的深層愿景：要讓五湖四海的人向往這座城市、匯聚到這座城市，“在成就自己夢(mèng)想的同時(shí)，造就一座偉大的城市”。
這是城市真正的詩(shī)意，也是一座城市長(zhǎng)久的活力所在、魅力所在、精神所在、品格所在。