2021年中央一號(hào)文件日前發(fā)布。圍繞未來怎樣保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、種業(yè)翻身仗如何打、如何謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)等熱點(diǎn)話題，22日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上做了全面解讀。
糧食安全黨政同責(zé)
對(duì)于有著14億人口的大國(guó)來講，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題。
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，我國(guó)糧食安全完全有保障，但糧食供需一直處于緊平衡狀態(tài)，未來需求還會(huì)剛性增長(zhǎng)，加上外部形勢(shì)的不確定性和不穩(wěn)定性增加，在糧食安全問題上一刻也不能掉以輕心。
唐仁健說，保障糧食安全，重點(diǎn)是做好藏糧于地、藏糧于技。我國(guó)將采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物，并保護(hù)好、利用好黑土地。下一步增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn)、要效益，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來強(qiáng)化糧食安全的支撐。
同時(shí)，要建立“兩輔”的機(jī)制保障，即“輔之以利、輔之以義”，完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，壓實(shí)地方黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任。
“這次中央一號(hào)文件明確下一步糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，以前主要強(qiáng)調(diào)的是省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！碧迫式≌f，通過這些努力來確保各省區(qū)市糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，有條件的還要不斷提高。保供給既要保數(shù)量，還要考慮保多樣、保質(zhì)量，要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)做深、做細(xì)、做實(shí)。
五方面舉措打好種業(yè)翻身仗
種子是農(nóng)業(yè)的芯片，如何打好種業(yè)翻身仗廣受關(guān)注。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎?，總的來講，我國(guó)農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)作物，特別是糧食種子能夠靠自己來解決；畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到75%和85%。
他說，與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，我國(guó)種業(yè)發(fā)展還有不少的不適應(yīng)性和短板。我國(guó)大豆、玉米單產(chǎn)水平還不高，國(guó)外品種的蔬菜種植面積占比為13%。
張?zhí)伊纸榻B，中央一號(hào)文件對(duì)打好種業(yè)翻身仗做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，涉及種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場(chǎng)管理。必須堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。具體來講，主要包括以下五方面：
——種質(zhì)資源要保起來。抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集。實(shí)施種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，建好國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)。
——自主創(chuàng)新要活起來。要加強(qiáng)種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究。
——種業(yè)企業(yè)要強(qiáng)起來。要遴選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化，建立健全商業(yè)化育種體系。
——要把基地水平提起來。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，建好國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)和水產(chǎn)原良種場(chǎng)。
——市場(chǎng)環(huán)境要優(yōu)起來。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種管理和市場(chǎng)監(jiān)管。
健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
豬肉供給和價(jià)格是老百姓關(guān)心的問題。
唐仁健說，從去年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了多種措施支持恢復(fù)生豬產(chǎn)能，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。截至去年底，生豬存欄已經(jīng)恢復(fù)到2017年水平的92%以上，超過預(yù)期12個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在市場(chǎng)供應(yīng)總體勢(shì)頭向好。
他表示，隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)最緊張的時(shí)期已經(jīng)過去，后期供需關(guān)系將越來越寬松。預(yù)計(jì)到今年6月份前后，生豬存欄可以恢復(fù)到2017年正常年景的水平，下半年生豬出欄和豬肉供應(yīng)將逐步恢復(fù)正常。
今年中央一號(hào)文件提出，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
“我們既要立足當(dāng)前抓恢復(fù)，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)生產(chǎn)。”唐仁健表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將密切監(jiān)測(cè)生豬生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓緊研究穩(wěn)住和儲(chǔ)備生豬產(chǎn)能的具體辦法，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
謀劃和實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，一個(gè)重要抓手就是謀劃和實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀說，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要抓好規(guī)劃編制，堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理確定村莊的布局分類。
“鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，如果沒有規(guī)劃，亂搭亂建亂占就會(huì)冒出來?！彼麖?qiáng)調(diào)，編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上展開，注重實(shí)用性。村莊要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。
吳宏耀表示，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。還要抓好農(nóng)村公共服務(wù)的提升，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
“鄉(xiāng)村建設(shè)不是一窩蜂都去搞建設(shè)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。”吳宏耀強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。