全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 栗戰(zhàn)書
各位代表：
受全國人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
十三屆全國人大三次會議以來的主要工作
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從容應(yīng)對世所罕見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在危機中育先機，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步！黨和國家事業(yè)取得新的重大進展，必將激勵我們以更加昂揚的姿態(tài)奮進在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程上！
面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、積極作為，為推動重大工作部署、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護國家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。十三屆全國人大三次會議以來的10個月，常委會認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況，進行專題詢問2次，開展專題調(diào)研6項，作出決議1項；決定批準(zhǔn)或加入條約7件；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。
常委會工作最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監(jiān)督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民。例如：強化野生動物保護法律制度，及時作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動物保護法開展執(zhí)法檢查，隨后啟動野生動物保護法的修改；強化公共衛(wèi)生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進30部法律的制定和修改工作；堅決維護香港特別行政區(qū)憲制秩序，根據(jù)香港形勢發(fā)展對法律的需求，及時制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于修改完善香港選舉制度和有關(guān)建議的報告，形成關(guān)于完善香港選舉制度的決定草案，并提請大會審議；助力脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進“三農(nóng)”立法工作，圍繞脫貧攻堅聽取審議專項工作報告、開展專題調(diào)研；持續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用3年時間完成污染防治領(lǐng)域最為重要的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況的檢查，特別是土壤污染防治法實施一年半即跟進執(zhí)法檢查，有力推動了土壤污染防治工作；用法治力量推動優(yōu)化營商環(huán)境，檢查了反不正當(dāng)競爭法實施情況，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項備案審查，今年還將修改反壟斷法；為適應(yīng)國家新一輪高水平對外開放提供法律支撐，審議海南自由貿(mào)易港法草案，及時制定出口管制法，修改專利法；積極回應(yīng)社會治理領(lǐng)域熱點問題，社區(qū)矯正法出臺之后，緊接著通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法等等。這些工作，落實了黨中央對人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待，為新時代全面依法治國提供了法律支持和保障。
一、加強憲法實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一
全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會認(rèn)真履行推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。
完善憲法相關(guān)法律制度。修改國旗法、國徽法，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神，讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動。修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎(chǔ)。適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則制定30多年來，進行首次修改，提交大會審議的修正草案，全面貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會制度實踐的新經(jīng)驗、新成果，圍繞人大組織制度、工作機制、運行模式，對大會主席團、委員長會議的職權(quán)和工作程序進行完善，充分反映黨和國家機構(gòu)改革后機構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國人大及其常委會依法履職、確保人大工作高效運行的程序法，成為實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的保障法。
維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”，香港法治和社會秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。十三屆全國人大三次會議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定后，常委會迅速行動，于去年6月連續(xù)召開兩次會議，審議通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。去年8月、11月，先后通過關(guān)于香港第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會議員資格問題的決定，本次大會將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會將根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。人大將堅定不移依法維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實履行法定職責(zé)，為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供法律保障！
大力弘揚憲法精神。根據(jù)黨中央決策部署，落實憲法規(guī)定，作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號，表彰他們的崇高品質(zhì)和卓越功績。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國家工作人員莊嚴(yán)宣誓，引導(dǎo)和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命。開展國家憲法日活動，召開第7個國家憲法日座談會，推動全社會形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。
做好合憲性審查和備案審查工作?；貞?yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。2020年共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進行主動審查。圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等五個方面開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時予以糾正。做好依申請審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guān)機關(guān)處理。收到有關(guān)部門移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機關(guān)修改或廢止了27件。推動地方人大普遍建立聽取備案審查工作報告制度。加強備案審查制度和能力建設(shè)，正式開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為立法活動、備案審查提供基礎(chǔ)支撐。
二、圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強重點領(lǐng)域立法
中國特色社會主義進入新時代，適應(yīng)國際形勢深刻復(fù)雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進入了一個加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。
加強公共衛(wèi)生立法修法。應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情，針對抗疫實踐中暴露的法治短板，著眼于構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、相互銜接的法律體系，加快推進強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作。截至目前，已完成修訂動物防疫法等6項任務(wù)，修改野生動物保護法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項任務(wù)將在今年年底前完成。通過完善法律制度，加強法律宣傳和實施，推動依法做好公布疫情信息、調(diào)配應(yīng)急物資、化解矛盾糾紛、維護市場秩序等工作，用法治的力量守護人民生命安全和身體健康。
加快國家安全立法。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，維護國家安全比任何時候都更為緊要。常委會貫徹總體國家安全觀，加快重點領(lǐng)域維護國家安全的立法，制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護法草案。這些法律，涵蓋了經(jīng)濟安全、資源安全、核安全、生態(tài)安全、信息安全、海外利益保護等領(lǐng)域，既是國家應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法律，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題。貫徹落實習(xí)近平強軍思想，適應(yīng)新時代國防和軍隊建設(shè)需要，修改國防法、人民武裝警察法，制定海警法、退役軍人保障法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護法修訂草案，為國家領(lǐng)土安全、軍事安全、國民安全提供法律保障。
圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放立法。制定城市維護建設(shè)稅法、契稅法，修改專利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。這些立法，涉及財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、對外開放等領(lǐng)域，就是要為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供法律保障。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進高水平對外開放的戰(zhàn)略舉措。制定一部體現(xiàn)中國特色、符合國際慣例、反映時代要求的自由貿(mào)易港法，就是要在法治軌道上打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
抓緊社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案，適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化，順應(yīng)人民對美好生活的向往，為推動形成既生機勃勃又井然有序的良好社會局面提供了法律支撐。刑法修正案（十一）是近年來社會關(guān)注度最高的一次修改，補充修改47個條文，涉及安全生產(chǎn)、食品藥品、金融秩序、營商環(huán)境、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)環(huán)保等方面，對社會關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶控公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等新情況新問題作出直接回應(yīng)。反食品浪費法草案弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色消費理念。聚焦特定領(lǐng)域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標(biāo)志著立法工作進一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。
繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)保法律制度集成創(chuàng)新，本屆以來制定和修改長江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項決議，正在審議濕地保護法草案，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護綠水青山。去年12月通過的長江保護法，全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，是我國第一部全流域的專門法。這部法律用一年時間完成了起草，又用一年時間進行了3次審議，常委會還及時召開長江保護法實施座談會，用法治力量推動實現(xiàn)長江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民，促進和保障長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
做好民法典實施相關(guān)工作。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是中國特色社會主義法律體系中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律。常委會認(rèn)真做好民法典實施準(zhǔn)備工作，推動相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進、保障實施工作，讓民法典走到群眾身邊、走進人民心里。
三、堅持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督
始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動憲法法律全面有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。
強化計劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。緊扣十三屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，定期召開經(jīng)濟形勢分析會，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟運行情況，確保黨中央重大決策部署落實落地、大會批準(zhǔn)的計劃全面貫徹執(zhí)行。貫徹積極財政政策更加積極有為的要求，聽取審議中央決算報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告，審查和批準(zhǔn)2019年中央決算。聽取審議關(guān)于審計查出問題整改情況的報告并進行專題詢問，開展整改情況跟蹤監(jiān)督，推動有關(guān)問題切實整改。認(rèn)真開展疫情防控稅費優(yōu)惠政策、減稅降費專題調(diào)研，為加大資金投入、保障好各地疫情防控資金需要提供法律支撐。
深入推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革。制定關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干意見，推動預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革落細落實。開展全口徑預(yù)算審查、全過程預(yù)算監(jiān)管，強化“事前”監(jiān)督，聚焦“事中”監(jiān)督，做實“事后”監(jiān)督。加強政策實施效果和資金使用績效情況監(jiān)督，建立聽取政府預(yù)算績效評價情況及相關(guān)部門重要政策和重點資金績效情況通報機制，推動建立績效評價結(jié)果與完善政策和安排預(yù)算的掛鉤機制。堅持“線上”監(jiān)測與“線下”調(diào)研分析相結(jié)合，推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設(shè)，為全國人大代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)提供便利。
認(rèn)真履行對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，增強監(jiān)督工作的針對性、規(guī)范性和可操作性，為更好監(jiān)督國有資產(chǎn)管理提供法律保障。聽取審議2019年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告。開展企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況監(jiān)督調(diào)研，推動國務(wù)院深化以管資本為主的監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革以及優(yōu)化調(diào)整國有資本布局。開展健全國有資產(chǎn)治理體系專題調(diào)研，推進國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，用3年時間基本實現(xiàn)省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級地方建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度全覆蓋的目標(biāo)。
聽取審議專項工作報告。圍繞全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，緊盯經(jīng)濟運行重點難點問題，聽取審議國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、股票發(fā)行注冊制改革、脫貧攻堅、財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況的報告。首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，展現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的成果和國家治理能力的提升，標(biāo)志著人大對“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。
加強執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報告，推動公安機關(guān)進一步提升嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法水平。適應(yīng)民事案件新特點、刑事犯罪新變化，聽取審議最高人民法院關(guān)于加強民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展情況的報告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告，聽取審議最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報告，推動提高民事審判質(zhì)效和刑事案件辦理質(zhì)量，實現(xiàn)司法公正與效率有機統(tǒng)一，辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。
持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，回應(yīng)人大代表和人民群眾要求和期盼，常委會檢查了關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護法、土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、慈善法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當(dāng)競爭法的實施情況，聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，宣傳普及法律，緊扣法律規(guī)定推動法律責(zé)任落到實處。聚焦藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，實地檢查22個省份的78個地市，召開74場座談會，暗訪170個單位和項目，梳理20類82個問題，點名曝光143個單位存在的問題。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，運用法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有力推動了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心，凝聚起建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新美麗中國的法治力量。
扎實做好專題調(diào)研。把專題調(diào)研作為常委會開展工作監(jiān)督的重要方式，委員長會議組成人員、常委會、專門委員會和工作委員會開展232次調(diào)研，形成了307個調(diào)研報告。其中，常委會組織開展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、生態(tài)環(huán)保決議落實情況、珍惜糧食反對浪費情況、社會保險制度改革和社會保險法實施、民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作、政府投資基金管理與改革等6項專題調(diào)研?！笆奈濉币?guī)劃綱要相關(guān)專題調(diào)研歷時4個多月，有關(guān)專門委員會和工作委員會精心組織，深入了解民族、國家安全、財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、僑務(wù)、環(huán)保、“三農(nóng)”、社會保障等方面情況，形成22份專題調(diào)研報告。通過多種渠道、多種途徑推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用，使調(diào)研報告有效服務(wù)人大監(jiān)督和立法修法工作，也為中央和國家機關(guān)提供決策參考和工作參考。
四、堅持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職
牢固樹立服務(wù)代表的理念，圍繞密切常委會同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真落實關(guān)于加強和改進全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。
認(rèn)真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會議主席團交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個立法項目已審議通過或正在審議，168件議案涉及的58個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個方面問題確定為重點督辦建議，全國人大有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)督辦，有力推動了一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注重點難點問題的解決。代表在閉會期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決意見最集中、反映最突出的問題，推動議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。
密切常委會同代表的聯(lián)系。常委會組成人員直接聯(lián)系439位代表，通過座談、走訪、電話、郵件、微信、參加調(diào)研等方式，認(rèn)真聽取代表意見建議。推動代表深度參與常委會工作，邀請175人次代表列席常委會會議，召開2次列席代表座談會。各專門委員會探索建立對口聯(lián)系代表機制，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作。落實重要法律草案征求代表意見機制，修訂未成年人保護法時，采納214位代表提出的完善青少年控?zé)熼L效機制等建議。增設(shè)6個立法聯(lián)系點，新設(shè)5個基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點，搭建聽取代表、群眾意見的“直通車”。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系。代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富，這是近年代表工作的一個亮點。代表通過走訪、座談、回原選舉單位述職、參加代表小組活動等方式直接聽取和反映群眾意見建議，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。按照常委會統(tǒng)一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動，形成一批重要調(diào)研成果。全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家活動，積極推動解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)保等方面人民群眾反映突出的問題，有效發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。
加強代表履職能力建設(shè)。創(chuàng)建全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，為代表和各級人大提供了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新途徑。開設(shè)人大歷史、代表履職知識、代表風(fēng)采等具有人大特色的專欄，增強培訓(xùn)課程針對性和實效性，截至目前課程總點播量達到83萬次。舉辦3期網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)班和2期線上線下相結(jié)合的代表學(xué)習(xí)班，1.1萬人次代表和地方人大負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)?；鶎哟矸e極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想政治水平、法律政策水平、專業(yè)知識水平進一步提高，聯(lián)系人民、代表人民、服務(wù)人民自覺性主動性進一步增強，在聯(lián)系群眾、接觸實際中積極發(fā)現(xiàn)并反映帶有普遍性、共性、典型性的問題，推動從法律上、制度上、政策上予以解決。
改進人大信訪工作。制定全國人大代表信訪事項辦理工作規(guī)程，交辦轉(zhuǎn)辦代表來信141件次。開通網(wǎng)上信訪平臺，一年多來處理網(wǎng)上信訪2.4萬件次。拓展民主立法的渠道，認(rèn)真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題，在相關(guān)立法修法工作中予以回應(yīng)。
五、服務(wù)國家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用
疫情改變了外事活動形式，但沒有阻隔人大的對外交往。以落實國家元首共識為主要任務(wù)，創(chuàng)新外事活動形式，舉行各層級雙邊視頻活動46場，出席視頻會議26場，進行通話交流15次，開展線下外事活動27場，外交信函往來近600件。
加強雙邊友好交往。人大外事工作的一個優(yōu)勢是覆蓋面廣、方式靈活，與有關(guān)國家建立了130個友好小組，與22個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制，與近190個國家和地區(qū)議會保持交往與聯(lián)系。舉行中俄議會合作委員會第六次會議、中法議會合作委員會第十一次會議，同蒙古國家大呼拉爾開展定期機制交流；與日本、韓國、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏茲別克斯坦、德國、肯尼亞等國議會領(lǐng)導(dǎo)人視頻會晤，深化立法經(jīng)驗交流互鑒，為國家間務(wù)實合作提供法律保障，從立法機構(gòu)角度助力國家關(guān)系深入發(fā)展。香港特別行政區(qū)維護國家安全法通過后，全國人大以雙邊友好小組組長名義給93個國家議會和歐洲議會發(fā)了106封信函，介紹有關(guān)情況、闡釋中方立場，獲得廣泛理解和支持。
推動多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議，加強與沿線國家議會的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長大會、第六屆金磚國家議會論壇等視頻會議，參加各國議會聯(lián)盟、議會世貿(mào)大會指導(dǎo)委員會、亞洲議會大會、東盟各國議會間大會等多邊活動，推動將“人類命運共同體”、“以人民為中心”、“團結(jié)合作、共同抗疫”等主張寫入多邊會議文件，堅定維護多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。
對外宣介中國道路和中國制度。積極宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，主動介紹中國發(fā)展成就和對世界的貢獻。主動宣介習(xí)近平法治思想，介紹人大制度和立法工作。主動宣介中國堅持人民至上、生命至上的抗疫理念，分享中國抗疫經(jīng)驗做法。加強人大英文網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國人大雜志英文版，展示中國特色社會主義民主政治制度的優(yōu)勢和功效。
堅定維護國家利益。發(fā)揮常委會發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人機制作用，在涉藏、涉疆、涉港、涉臺和抗疫問題上闡明中方立場。人大是人民的人大。任何時候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任。
六、加強履職能力建設(shè)，不斷提升常委會自身建設(shè)水平
圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚民主、服務(wù)人民、運行高效，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項職責(zé)的工作機關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)的目標(biāo)，全面加強常委會自身建設(shè)。
加強思想政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會專題講座，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央會議、文件精神。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法法律和相關(guān)履職知識，常委會組成人員的政治素質(zhì)和運用法治思維、法治方式做好人大工作的能力水平進一步提高。
完善常委會運行機制?？偨Y(jié)十三屆全國人大三次會議成功經(jīng)驗和做法，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，制定全國人大例會和其他重要會議改進會風(fēng)的具體措施。合理安排委員長會議、常委會會議，確保每一次會議、每一件議案、每一個事項都符合法律規(guī)定。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程，適當(dāng)壓縮會期，優(yōu)化會議流程，提高審議質(zhì)量。常委會召開了8次會議，平均出席率超過97%，列席人員到會率超過95%。堅持民主集中制原則，保障常委會組成人員充分行使民主權(quán)利，保證人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志。
充分發(fā)揮專門委員會作用。修訂專門委員會分黨組工作規(guī)則，推進分黨組工作規(guī)范化、制度化。各專門委員會共召開152次會議，高質(zhì)量、高效率完成立法、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作。牽頭起草13件法律草案并依法提請審議。對其他國家機關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律草案，提前介入并加強督促和指導(dǎo)。協(xié)助常委會做好備案審查工作。組織開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況。
加強人大機關(guān)建設(shè)。堅持辦好黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動，繼續(xù)開展機關(guān)內(nèi)部巡視，梳理完善137項機關(guān)制度，用制度鞏固黨建成果、提升機關(guān)效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進“燈下黑”問題專項整治，堅決糾治形式主義、官僚主義。以新一輪中央巡視和巡視整改為契機，提高參謀服務(wù)保障工作水平，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會制度，全面準(zhǔn)確報道人大會議和立法、監(jiān)督工作，認(rèn)真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳代表在抗疫斗爭、脫貧攻堅、民族團結(jié)中的履職擔(dān)當(dāng)，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。
各位代表！
常委會工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進一步提升，立法形式不夠豐富，一些領(lǐng)域法律跟不上新時代提出的新要求；監(jiān)督工作的實效性需要進一步提升，監(jiān)督的形式和工作機制有待探索創(chuàng)新和不斷完善；服務(wù)代表的意識和能力需要進一步提升，需要為代表履職創(chuàng)造更好的條件。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。
各位代表！
中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書記多次就人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，豐富了人民代表大會制度的實踐內(nèi)涵。人大工作的生動實踐，進一步展示了中國特色社會主義民主政治、人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和生機活力。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。
今后一年的主要任務(wù)
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，中華民族偉大復(fù)興迎來更加光明的前景。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我們在前進道路上面臨著許多難關(guān)和挑戰(zhàn)。我們有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有14億中國人民眾志成城、團結(jié)奮斗的磅礴力量，就一定能奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的勝利。進入新發(fā)展階段，必須增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于作為，自覺承擔(dān)起新時代新征程對人大工作提出的新任務(wù)新要求。
常委會工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)謀劃人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的職能作用。
一、切實加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真抓好憲法實施工作，落實憲法解釋程序機制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加快推進憲法相關(guān)法立法修法工作，制定監(jiān)察官法，修改全國人大常委會議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。切實加強憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真做好合憲性審查、備案審查工作，維護國家法治統(tǒng)一。持續(xù)推動憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠。運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認(rèn)知，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進兩岸交流合作，推進祖國和平統(tǒng)一。
二、切實加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。堅持系統(tǒng)觀念，堅持急用先行，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快完善中國特色社會主義法律體系。積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。
根據(jù)立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項目。繼續(xù)實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國家安全法治體系，制定糧食安全保障法、反有組織犯罪法、陸地國界法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改突發(fā)事件應(yīng)對法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護法等。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進科技創(chuàng)新，制定鄉(xiāng)村振興促進法、海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法，修改反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進步法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態(tài)環(huán)保、綠色低碳急需的法律制度，制定反食品浪費法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、家庭教育法、學(xué)前教育法、個人信息保護法、社會救助法、法律援助法、濕地保護法、南極活動與環(huán)境保護法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進黃河保護立法。抓緊研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度，以法治促進和保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。加快推進涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。
適應(yīng)立法新形勢新要求，必須豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。
三、切實加強監(jiān)督工作，確保國家機關(guān)依法履行職責(zé)。監(jiān)督工作要圍繞黨和國家中心工作來開展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，為順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮職能作用。
根據(jù)監(jiān)督工作計劃，預(yù)安排了29個監(jiān)督項目。切實承擔(dān)好推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革、監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況兩項職責(zé)，聽取審議計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計工作、審計查出問題整改、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保目標(biāo)完成情況等7個工作報告，修改關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，做好專項工作監(jiān)督，聽取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、長江流域生態(tài)環(huán)保、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、財政交通運輸資金分配和使用、教師隊伍建設(shè)、文物保護、“七五”普法決議實施、知識產(chǎn)權(quán)審判、控告申訴檢察等10個專項報告，作出“八五”普法決議。堅持做好立法與推進法律實施并重，檢查企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、中醫(yī)藥法、消防法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法等6部法律的實施情況，推動法定職責(zé)、法律責(zé)任得到嚴(yán)格落實。結(jié)合聽取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告，開展2次專題詢問。圍繞財政補貼管理與改革、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展、自然保護地體系建設(shè)、設(shè)區(qū)的市地方立法、推進監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋等，開展6項專題調(diào)研。進一步完善監(jiān)督工作機制，改進方式方法，增強監(jiān)督工作實效性。
四、切實加強代表工作，更好發(fā)揮人大代表作用。深入落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表機制，拓展聯(lián)系深度、增強聯(lián)系實效。強化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監(jiān)督、對外交往工作的參與，緊緊依靠代表做好人大工作。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯(lián)系群眾，豐富代表小組活動形式，鼓勵代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層聯(lián)系點的活動。加強代表服務(wù)保障工作，繼續(xù)建好代表履職信息化平臺。加強全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，完善代表系統(tǒng)培訓(xùn)機制。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職，推動代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。
五、切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領(lǐng)域交流合作。圍繞國家外交總體布局，發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌安排疫情防控常態(tài)化背景下的對外交往。認(rèn)真組織委員長會議組成人員外事活動，開展多層次、多渠道對外交往，深化機制交流和專門委員會、友好小組、工作機構(gòu)交流，積極參與議會多邊機制活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發(fā)聲，宣介中國道路、制度和政策、理念、主張。
六、切實加強自身建設(shè)，夯實履職的思想政治組織基礎(chǔ)。發(fā)揮常委會黨組集體學(xué)習(xí)的帶動作用，辦好常委會專題講座，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育。切實加強人民代表大會制度理論、中國特色社會主義法學(xué)理論研究。深入研究常委會運行機制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國人大及其常委會議事規(guī)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行常委會會議、委員長會議、專門委員會會議有關(guān)制度規(guī)定。更好發(fā)揮專門委員會作用，切實做好研究、審議和擬訂有關(guān)議案工作，支持專門委員會組成人員全面參與立法、監(jiān)督、代表、外事等工作。更好發(fā)揮常委會工作機構(gòu)作用，提高全國人大機關(guān)參謀服務(wù)保障水平。全面貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息改進作風(fēng)。健全網(wǎng)上受理信訪制度。加強新聞輿論工作，全面深入宣傳報道人民代表大會制度建設(shè)和人大工作新進展新成效。加強與地方人大的工作交流，密切工作協(xié)同，提升工作合力。
各位代表！
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把憲法法律賦予的職責(zé)履行好，把黨和人民交給的任務(wù)完成好，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗！