“四個(gè)全面”擘宏圖
——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局
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為什么說(shuō)黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的？
1978年10月，鄧小平同志訪問(wèn)日本，乘坐從東京到京都的新干線列車(chē)，觸動(dòng)很大：感覺(jué)到快，有催人跑的意思！這一年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，拉開(kāi)改革開(kāi)放大幕，邁出追趕時(shí)代的歷史步伐。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，吹響全面深化改革的號(hào)角，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)改革開(kāi)放的全新局面。也正是在這一年，我國(guó)“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組研發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)。如今，“中國(guó)血統(tǒng)”的“復(fù)興號(hào)”以高達(dá)350公里的時(shí)速在中華大地上疾馳穿梭，“中國(guó)速度”讓全世界為之驚嘆。從追趕時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代，從實(shí)行改革開(kāi)放到全面深化改革，歷史見(jiàn)證滄桑巨變，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的。
黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。當(dāng)時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。我國(guó)由于“文化大革命”十年內(nèi)亂，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，人民溫飽都成問(wèn)題，國(guó)家建設(shè)百業(yè)待興。在黨和國(guó)家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，鄧小平同志振聾發(fā)聵地指出：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！痹卩囆∑酵绢I(lǐng)導(dǎo)下和老一輩革命家支持下，黨的十一屆三中全會(huì)沖破長(zhǎng)期“左”的錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，果斷結(jié)束“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。
黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕，社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開(kāi)放像浩蕩的春潮，涌動(dòng)神州大地。從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從“打開(kāi)國(guó)門(mén)”到“全方位開(kāi)放”，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。1979年至2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.9%，比同期世界經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率高7.0個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值世界排名從1978年的第11位躍升到2010年的第2位，并成為世界第一制造大國(guó)和世界最大貨物出口國(guó)。中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。
黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代。當(dāng)時(shí)，我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)35個(gè)年頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，國(guó)內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾形象地說(shuō)過(guò)，中國(guó)已經(jīng)走出改革初期的淺灘階段，正站在大河中央，選擇彼岸的到岸位置。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦也越來(lái)越多。改革涵蓋的領(lǐng)域愈加廣泛、觸及利益格局的調(diào)整愈加深刻、涉及的矛盾和問(wèn)題愈加尖銳、突破體制機(jī)制的障礙愈加艱巨，繼續(xù)推進(jìn)改革的復(fù)雜性、敏感性、聯(lián)動(dòng)性前所未有。歷史告訴我們，改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革。除了全面深化改革，別無(wú)他途。
習(xí)言習(xí)語(yǔ)
沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天；離開(kāi)改革開(kāi)放，也沒(méi)有中國(guó)的明天。
改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。
正是在改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署、總動(dòng)員，改革在新的歷史起點(diǎn)上再出發(fā)。全會(huì)首次提出了全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且圍繞這個(gè)總目標(biāo)，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。全會(huì)還決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)就改革作出了自改革開(kāi)放以來(lái)最為系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計(jì)，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。
黨的十八屆三中全會(huì)譜寫(xiě)了全面深化改革的新篇章，改革開(kāi)放踏上了新征程。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央舉旗定向、謀篇布局，對(duì)全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略決策和部署。截至2020年底，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)40次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和17次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)500多個(gè)重要改革文件，推出2000多項(xiàng)改革方案。全面深化改革大刀闊斧、攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國(guó)家安全體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，夯基壘臺(tái)、立柱架梁的改革任務(wù)基本完成，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。從開(kāi)啟改革開(kāi)放到部署全面深化改革，兩個(gè)劃時(shí)代的三中全會(huì)一脈相承，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)階、實(shí)踐的遞進(jìn)，也是歷史的必然。堅(jiān)定不移沿著兩次三中全會(huì)開(kāi)辟的正確道路，繼續(xù)高舉改革開(kāi)放旗幟，一棒接著一棒跑下去，中國(guó)就一定能夠在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！
為什么要提出全面深化改革總目標(biāo)？
40多年前，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。從那時(shí)起，黨的歷屆三中全會(huì)都研究討論深化改革問(wèn)題，推出一個(gè)個(gè)事關(guān)全局的重大決策，“三中全會(huì)”也由此成為重大改革的代名詞。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這個(gè)總目標(biāo)指引下，我們著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險(xiǎn)灘，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，不斷向縱深推進(jìn)。深刻理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。
提出全面深化改革總目標(biāo)是改革進(jìn)程本身向前拓展的客觀需要。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，零敲碎打調(diào)整和碎片化修補(bǔ)不行，某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單向突進(jìn)也不行，必須要有一個(gè)總體設(shè)計(jì)，并據(jù)此進(jìn)行全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題?！蔽覀凕h提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，標(biāo)志著對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。全面深化改革總目標(biāo)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的有機(jī)整體。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一句，規(guī)定了根本方向，這個(gè)方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的、全面的。
提出全面深化改革總目標(biāo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。中國(guó)的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，改革的目的就是要不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。1992年初，鄧小平同志在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！笨梢哉f(shuō)，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。后半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。從黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)，到黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，我們黨把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，明確了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，為走好“后半程”、續(xù)寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義“大文章”提供了基本遵循。
提出全面深化改革總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是我們始終追求的目標(biāo)，我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，這在黨的歷史上還是第一次，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行?！蔽覀儑?guó)家的治理體系，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，有了好的國(guó)家治理體系才能提高國(guó)家治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，既要靠制度，也要靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提出全面深化改革總目標(biāo)是縱觀世界社會(huì)主義歷史發(fā)展得出的深刻結(jié)論。從社會(huì)主義誕生到現(xiàn)在的歷史來(lái)看，如何治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好。馬克思恩格斯沒(méi)有經(jīng)歷全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的設(shè)想很多是預(yù)測(cè)性的。蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題，最后的結(jié)局是國(guó)亡政息。我們黨早在革命時(shí)期就不斷思考未來(lái)建立什么樣的國(guó)家治理體系問(wèn)題。新中國(guó)成立后，我們黨深入思考和探索怎樣建設(shè)社會(huì)主義、怎樣治理中國(guó)的問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨以全新的角度思考和探索國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)。要看到，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足。必須抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
“小智治事，大智治制?！碧岢鋈嫔罨母锟偰繕?biāo)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央宏闊深邃的歷史視野、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、堅(jiān)定自信的使命擔(dān)當(dāng)。要深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，按照全面深化改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，不斷在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上邁出新的步伐。
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