“四個全面”擘宏圖

——關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局

　　如何理解全面深化改革是有方向、有立場、有原則的？

　　2012年12月初，黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記第一次出京考察，就選擇了在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的廣東。他專程來到深圳蓮花山公園，向佇立在山頂?shù)泥囆∑姐~像敬獻(xiàn)花籃。俯瞰特區(qū)的繁榮景象，習(xí)近平總書記感慨地說，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。也正是在這次考察中，習(xí)近平總書記明確宣示：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的?！边@一振聾發(fā)聵的重大論斷，為新時代全面深化改革提供了基本遵循。

　　方向決定道路，道路決定命運(yùn)。早在改革開放初期，鄧小平同志就明確指出，改革必須堅持社會主義方向，沒有社會主義這個前提，改革開放就會走向資本主義。40多年來，我國的改革歷程也經(jīng)歷過曲折，但由于方向正確、駕馭得當(dāng)，有了問題能及時糾正，才能夠始終沿著正確道路不斷前進(jìn)。今天，全面深化改革面臨深刻復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，必須堅持正確方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。我們要始終堅持把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐，堅定不移走中國特色社會主義道路。

　　“人民有所呼，改革有所應(yīng)?！比嫔罨母镆冀K站穩(wěn)人民立場，堅持以人民為中心的改革價值取向。我們黨實(shí)行和推進(jìn)改革開放，就是為了讓人民過上好日子。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。要站在人民立場上，堅持以人民為中心，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。個人所得稅減免，養(yǎng)老制度并軌，收入穩(wěn)定增長，社保待遇逐步提高……近年來一系列惠民利民的改革措施落地開花，老百姓收獲滿滿的幸福感。還要看到，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

　　習(xí)言習(xí)語

　　無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。

　　全面深化改革必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40多年的實(shí)踐啟示我們，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是保證全面深化改革乘風(fēng)破浪、奮勇向前的指南針、定盤星和壓艙石。正是因?yàn)槭冀K堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻。改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的問題，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為把全面深化改革向縱深推進(jìn)提供根本保證。

　　改革要堅持什么方向，堅定什么立場，堅守什么原則，是帶有根本性的問題。一段時期以來，一些敵對勢力和別有用心的人在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽，把改革定義為往西方政治制度的方向改，否則就是不改革。他們是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不能為了迎合某些人的“掌聲”，把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。要洞若觀火，保持政治堅定性，明確政治定位，有主張、有定力。該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，始終堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。

　　世界在發(fā)展，社會在進(jìn)步，不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。全面深化改革必須始終堅持方向不變、立場不移、原則不改，從我國國情出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。

　　為什么說全面深化改革既要摸著石頭過河，又要加強(qiáng)頂層設(shè)計？

　　2013年9月，中國第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，隨后，廣東、天津、福建、遼寧、海南、山東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼設(shè)立。目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已遍布祖國的東西南北中，充分發(fā)揮了改革試驗(yàn)田的作用。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從無到有、由點(diǎn)到面，生動體現(xiàn)了全面深化改革既要摸著石頭過河，又要加強(qiáng)頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記明確指出，要堅持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合，不失時機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。

　　摸著石頭過河，是鄧小平同志對中國改革開放方法和策略的一個形象比喻。實(shí)踐中，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，就采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，先行試點(diǎn)，鼓勵大膽探索，取得經(jīng)驗(yàn)、看得很準(zhǔn)了再推開。我國改革開放40多年的歷程證明，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。實(shí)行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們的老祖宗沒有講過，其他社會主義國家也沒有干過，只能通過實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程，從實(shí)踐中獲得真知。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。反觀有些國家搞所謂“休克療法”，結(jié)果引起了劇烈政治動蕩和社會動亂，教訓(xùn)是很深刻的。

　　有人認(rèn)為，當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，水深了，石頭沒法摸或者摸不著了，摸著石頭過河的方法已經(jīng)過時了。果真如此嗎？習(xí)近平總書記有針對性地指出，摸著石頭過河就是摸規(guī)律，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了?！爸未髧襞胄□r?！敝袊且粋€大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)。全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎，不能隨便“翻燒餅”。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要善于發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊作用，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，既勇于開拓，又扎實(shí)穩(wěn)妥，積小勝為大勝。

　　不謀全局者，不足謀一域。正如人們蓋房子，總要先有個施工圖，擺布好四梁八柱，明確好門窗位置，然后才進(jìn)行施工。全面深化改革不僅需要摸著石頭過河，也必須有一個施工圖，需要進(jìn)行頂層設(shè)計。所謂頂層設(shè)計，就是要對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等作出統(tǒng)籌設(shè)計，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。全面深化改革作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨和國家工作全局，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實(shí)際問題。為此，必須更加注重頂層設(shè)計、整體謀劃。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面改革有機(jī)銜接起來，把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，才能防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，才能保證各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！痹缭诟母镩_放初期，我們黨就堅持把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的有效“試驗(yàn)”制度化，再用新制度去推進(jìn)改革開放。比如，1980年，在小崗村村民簽訂“大包干”契約一年多后，黨中央總結(jié)多地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，肯定“大包干”做法，并向各地推廣。改革開放以來，我們堅持摸著石頭過河和頂層設(shè)計相結(jié)合，鼓勵探索、注重創(chuàng)新，不斷把改革推向前進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)運(yùn)用馬克思主義方法論推進(jìn)全面深化改革，一方面高度重視頂層設(shè)計，提高改革決策科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性；另一方面繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破，注重試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，推動頂層設(shè)計和先行探索的良性互動、有機(jī)結(jié)合，不斷把改革開放引向深入。黨中央專門成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，習(xí)近平總書記親自主持，擘畫改革總體方案，部署改革試驗(yàn)探索，強(qiáng)力推動改革落實(shí)。今天，改革頂層設(shè)計方面已經(jīng)有了比較清晰的大盤子，同時在很多重要領(lǐng)域推出一批重大改革試點(diǎn)，形成一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使黨和國家事業(yè)發(fā)展獲得強(qiáng)大動力。

　　改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們要繼續(xù)解放思想、銳意進(jìn)取，加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革試點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

　　域外聲音

　　在短時間內(nèi)，中國能夠躋身世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的位置，是無可比擬的進(jìn)程。鄧小平先生說過的“摸著石頭過河”方法，無論是在中國還是其他地方都可以利用。每一個國家都應(yīng)該按自己的速度、自身的條件摸索前進(jìn)，而不是一下子就去找遠(yuǎn)處的石頭，這樣才有能力一步步地安全到岸。

　　——法國前總統(tǒng)奧朗德

　　過去多年中國不斷加強(qiáng)與海外特別是亞非拉國家的聯(lián)系，建立合作的基礎(chǔ)，這就像一個不斷往河里投進(jìn)石頭的過程，這樣就能夠過河前行并摸索新的路子，新絲綢之路也得以暢通。

　　——世界著名未來學(xué)家約翰·奈斯比特