“五位一體”譜華章

——關于中國特色社會主義事業(yè)總體布局

　　如何理解我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重大發(fā)展？

　　1978年，小崗村18位農(nóng)民在“大包干”的契約上按下紅手印，相約“包產(chǎn)到戶”。這一標志性事件成為中國改革的一聲驚雷，催生了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一制度“交夠國家的、留足集體的，剩下都是自己的”，有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是我國農(nóng)村經(jīng)濟制度的重大創(chuàng)新。改革開放以來，我們黨一直根據(jù)實踐的發(fā)展不斷完善和豐富我們的經(jīng)濟制度。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的重要發(fā)展和深化。

　　社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎性決定性地位，是中國特色社會主義制度的重要支柱。它規(guī)定了我國經(jīng)濟關系的基本原則，明確人們在生產(chǎn)、分配、交換和消費中的地位及相互關系，確保經(jīng)濟制度的社會主義屬性。在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程中，我們黨對基本經(jīng)濟制度的認識不斷深化。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的十九屆四中全會第一次從所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、資源配置方式等方面闡述了我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，把我們黨對社會主義基本經(jīng)濟制度的認識提高到一個新境界。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，決定著我國基本經(jīng)濟制度根本性質(zhì)和發(fā)展方向。我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻。公有制主體地位、國有經(jīng)濟主導作用是我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。長期以來，我國非公有制經(jīng)濟在我們黨的方針政策指引下快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，二者相輔相成、相得益彰。

　　按勞分配為主體、多種分配方式并存，是有利于充分調(diào)動各方面積極性，有利于實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一的分配制度。這一制度安排從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，完善按要素分配政策制度，健全再分配調(diào)節(jié)機制，重視發(fā)揮第三次分配作用。堅持好這一分配制度，能夠有效實現(xiàn)各種分配方式各揚其長，各種市場主體各得其所，規(guī)范收入分配秩序，不斷推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕目標邁進。

　　把社會主義市場經(jīng)濟體制確立為社會主義基本經(jīng)濟制度，既能發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又能發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。習近平總書記指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語?！苯⒑屯晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，把完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置作為重點，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。事實證明，社會主義市場經(jīng)濟體制能夠有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了無可替代的作用。

　　基本經(jīng)濟制度的三個主要組成部分是相互聯(lián)系、相互支持、相互促進的內(nèi)在統(tǒng)一整體。所有制結(jié)構(gòu)是基本經(jīng)濟制度的基礎，決定分配方式和資源配置方式。同時，合理有效的分配方式和資源配置方式有利于進一步完善所有制結(jié)構(gòu)，更好地堅持“兩個毫不動搖”，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。將這三項經(jīng)濟制度共同作為基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大理論創(chuàng)新，是新時代我國構(gòu)建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經(jīng)濟制度體系的根本遵循。

　　基本經(jīng)濟制度在理論上是科學的，在實踐上是成功的。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長9%以上，遠高于同期世界經(jīng)濟不到3%的年均增速。可以說，社會主義基本經(jīng)濟制度是創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的重要制度基礎。面向未來，要堅持好、鞏固好、發(fā)展好社會主義基本經(jīng)濟制度，全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，讓中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性和強大生命力更加充分展現(xiàn)出來。

　　如何理解使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用？

　　95∶5！這是2019年7月上海浦東新區(qū)啟動“一業(yè)一證”改革帶來的最直觀的對比。過去開一家便利店，要填9張表、辦5個證，辦理時限達95個工作日，而今只需1張表、1個證，5個工作日就能搞定?！耙粯I(yè)一證”改革，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準入成本，有效激發(fā)市場活力。這是我們黨推進市場經(jīng)濟體制改革，自覺管好“看得見的手”、處理好與“看不見的手”關系的生動見證。習近平總書記指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。

　　我們黨對政府和市場關系的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。早在改革開放之初，我們就在探索社會主義制度和商品經(jīng)濟的結(jié)合問題。黨的十四大確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后，對政府和市場關系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個定位，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。

　　知識鏈接

　　我們黨對政府和市場關系認識不斷深化

　　黨的十四大提出，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。

　　黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。

　　黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　黨的十九大強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

　　市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，必須發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對地講市場起決定性作用，有的領域如國防建設，就是政府起決定性作用。一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，也不是簡單下達行政命令，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。

　　使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，不能把二者割裂開來、對立起來。習近平總書記強調(diào)：“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”只有使市場和政府各就其位、各展其長，才能推動形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟正確方向，推進全面深化改革。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟體制，再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革開放以來我國成功地走出了一條社會主義市場經(jīng)濟之路。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步推動“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題。