“五位一體”譜華章

——關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局

　　如何理解推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局？

　　“襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華?！焙颖卑籽蟮頉鐾ど系倪@副楹聯(lián)，生動表達(dá)了碧波蕩漾的白洋淀與首都北京不同尋常的關(guān)聯(lián)。2017年春，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。建設(shè)雄安新區(qū)，是千年大計、國家大事，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，要培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這為推動構(gòu)建新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了根本遵循。

　　習(xí)言習(xí)語

　　京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。

　　不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。

　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是治理中國這樣的大國必須解決的一個重大問題。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，世界少有。新中國成立后，我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷過幾次重大調(diào)整?！耙晃濉睍r期，蘇聯(lián)援建的156項重點(diǎn)工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，20世紀(jì)60年代中期開展“三線”建設(shè)。改革開放后，我國實施了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀(jì)90年代中后期以來，我們在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，長三角、珠三角等地區(qū)已走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對滯后，一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足。總的來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

　　新時代需要新思維，新形勢呼喚新布局。做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大文章，總的思路是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這一思路，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?！币鹬乜陀^規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線，推動形成能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，關(guān)鍵在實施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

　　長城內(nèi)外，大江南北，一幅幅嶄新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局畫卷正在華夏大地徐徐鋪展。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實答卷，是適應(yīng)發(fā)展新形勢、向世界展現(xiàn)“中國之治”顯著優(yōu)勢的生動寫照。在高質(zhì)量發(fā)展之路上，我國的區(qū)域發(fā)展必將越來越協(xié)調(diào)、平衡，越來越充滿生機(jī)活力。

　　如何理解把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手？

　　山林交融，天水一色，雄秀與蒼茫相映，江水清碧見底，村落集鎮(zhèn)點(diǎn)綴其間，萬千氣象沿江揮灑……元代傳世名畫《富春山居圖》，生動描繪了富春江兩岸山水田園的秀麗景象，把千百年來人們追求美好生活和美麗家園的夢想表達(dá)得淋漓盡致。如今，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一“神來之筆”，正繪就一幅幅現(xiàn)代版“富春山居圖”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！　∩搅纸蝗?，天水一色，雄秀與蒼茫相映，江水清碧見底，村落集鎮(zhèn)點(diǎn)綴其間，萬千氣象沿江揮灑……元代傳世名畫《富春山居圖》，生動描繪了富春江兩岸山水田園的秀麗景象，把千百年來人們追求美好生活和美麗家園的夢想表達(dá)得淋漓盡致。如今，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一“神來之筆”，正繪就一幅幅現(xiàn)代版“富春山居圖”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　習(xí)言習(xí)語

　　沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。

　　對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。

　　建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是一個歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭后，我國陷入了內(nèi)憂外患的黑暗境地，戰(zhàn)亂頻仍、民不聊生，農(nóng)民命運(yùn)更加悲慘。孫中山先生對此痛心疾首，提出要對農(nóng)業(yè)“振興而改良之”。之后，梁漱溟、晏陽初等一些有識之士為改變農(nóng)村落后面貌進(jìn)行了有益的嘗試，但由于舊的社會制度的制約，再加上日本帝國主義入侵，他們的探索難以深入下去。我們黨成立以后，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民打土豪、分田地，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民求解放。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、大興農(nóng)田水利，取得了了不起的成就。改革開放歷史新時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開了改革序幕，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上不斷邁出新的步伐。

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章。在這一戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。堅持總目標(biāo)，就是要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。堅持總方針，就是要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。堅持總要求，就是要以產(chǎn)業(yè)興旺為解決農(nóng)村一切問題的前提，以生態(tài)宜居為內(nèi)在要求，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為緊迫任務(wù)，以治理有效為重要保障，以生活富裕為主要目的，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。由此可見，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國家同步實現(xiàn)現(xiàn)代化、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律。在我國擁有14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。要清醒看到，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入不高、農(nóng)村發(fā)展滯后，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，并帶有一定普遍性，必須切實加以解決。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！北仨殘猿职褜嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障好農(nóng)民利益放在第一位。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。我們要凝聚全黨全社會的強(qiáng)大合力，充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，苦干實干、久久為功，以奮斗成就鄉(xiāng)村振興偉業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。