“五位一體”譜華章
——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局
如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享？
走進(jìn)浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)，“不要人夸好顏色”的江南詩(shī)韻中，一幅悠然祥和的平安畫(huà)卷映入眼簾。20世紀(jì)60年代初，楓橋干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。50多年來(lái)，各地學(xué)習(xí)推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等經(jīng)驗(yàn)做法，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，展示出歷久彌新的魅力。習(xí)近平總書(shū)記高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。作為基層社會(huì)治理的“金字招牌”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為堅(jiān)持和完善社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享提供了重要范本。
平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持一手抓保安全、護(hù)穩(wěn)定，一手抓打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，著力從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。特別是近幾年，黨中央大力推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)，“掃黑除惡”成為與“打虎拍蠅”一樣備受關(guān)注的國(guó)家行動(dòng)，一大批黑惡勢(shì)力連同背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”被連根拔起，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。國(guó)際知名的蓋洛普咨詢公司2020年公布的《全球最安全國(guó)家榜單》上，中國(guó)高居第3位，是前10名國(guó)家中唯一人口過(guò)億的大國(guó)。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情讓中國(guó)的基層社會(huì)治理經(jīng)歷了一次集中檢閱，社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治有效阻斷病毒傳播，一天內(nèi)就能組織完成數(shù)百萬(wàn)人次核酸檢測(cè)，充分展現(xiàn)了我國(guó)基層社會(huì)治理的效能和潛力。這些成績(jī)的取得，都得益于共建共治共享的社會(huì)治理格局。
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，一字之差，反映了我們黨對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。早在社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東同志就提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題。數(shù)十年過(guò)去，雖然影響社會(huì)穩(wěn)定的具體因素發(fā)生了很大變化，但現(xiàn)在基層產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，無(wú)論其表現(xiàn)形式多么復(fù)雜多樣，就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是人民內(nèi)部矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。”社會(huì)主義是人民當(dāng)家作主，基層矛盾要用基層民主的辦法來(lái)解決。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)協(xié)同治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，使社會(huì)治理成效更多、更公平地惠及全體人民，是正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的必然選擇，也符合社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本要求。
要點(diǎn)傳真
要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
“政之所要，在乎民心。”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。必須以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。當(dāng)前，仍有一些人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)問(wèn)題影響著社會(huì)穩(wěn)定，而其中大量問(wèn)題是由利益問(wèn)題引發(fā)的。這要求我們處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。從人民內(nèi)部和社會(huì)一般意義上說(shuō)，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問(wèn)題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問(wèn)題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，同時(shí)也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”啟示我們，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層精細(xì)化管理，把社會(huì)矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本，不能老是“亡羊補(bǔ)牢”，窮于事后應(yīng)對(duì)。要推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱下沉到基層，切實(shí)增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這次新冠肺炎疫情防控，更讓我們看到法治、科技等手段在基層社會(huì)治理中的重要作用。要著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，樹(shù)立法治思維、發(fā)揮德治作用，切實(shí)增強(qiáng)基層社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。
打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，共建的力量來(lái)自人民、共治的智慧出自人民、共享的成果為了人民。新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須繼續(xù)推陳出新、有所突破，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
為什么要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境？
“彩云之南”的大理，洱海像一只蔚藍(lán)純凈的眼睛，凝望著萬(wàn)木蔥蘢的蒼山。但這只“眼睛”曾經(jīng)也進(jìn)過(guò)“沙子”，令“高原明珠”蒙塵。經(jīng)過(guò)不懈治理，如今的洱海漸漸重現(xiàn)天藍(lán)海碧的亮麗景象。習(xí)近平總書(shū)記考察洱海時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”?！把劬Α焙汀吧钡谋扔?，形象地說(shuō)明了生態(tài)環(huán)境的極端重要性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明既是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，更是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題。
自然是生命之母，是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的根基。廣袤的草原、肥沃的土地、魚(yú)產(chǎn)豐富的江河湖海等，不僅給人類(lèi)提供了生活資料來(lái)源，而且給人類(lèi)提供了生產(chǎn)資料來(lái)源。自然是慷慨的，人類(lèi)善待自然，按照大自然規(guī)律活動(dòng)，取之有時(shí)，用之有度，自然就會(huì)饋贈(zèng)人類(lèi)。正如《孟子》所說(shuō)：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也?！蔽覀兊南热撕茉缇驼J(rèn)識(shí)到了這個(gè)道理，綿延5000多年的中華文明之所以生生不息，也與道法自然、天人合一的傳統(tǒng)哲學(xué)智慧緊密相關(guān)。從根本上說(shuō)，人類(lèi)是在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展的，人與自然和諧共生，是生命共同體。歷史地看，一部人類(lèi)文明發(fā)展史就是一部人與自然的關(guān)系史。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。四大文明古國(guó)均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。古代埃及、古代巴比倫的衰落與生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化直接相關(guān)。我國(guó)古代一些地區(qū)也有過(guò)慘痛教訓(xùn)，一度輝煌的樓蘭文明，由于過(guò)度墾種等原因，最終難逃被埋藏在萬(wàn)頃流沙之下的命運(yùn)。
人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關(guān)系緊張。從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，一些西方國(guó)家相繼發(fā)生了“八大環(huán)境公害事件”，很多人患病、死亡，損失巨大，震驚世界，引發(fā)了人們對(duì)資本主義發(fā)展模式的深刻反思。恩格斯早就指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。不能只講索取不講投入，只講發(fā)展不講保護(hù)，只講利用不講修復(fù)，必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。
知識(shí)鏈接
胡煥庸線
1935年，地理學(xué)家胡煥庸提出璦琿—騰沖線，亦稱“胡煥庸線”，首次揭示了中國(guó)人口分布規(guī)律。他提出，自黑龍江璦琿（今黑河市）至云南騰沖畫(huà)一條直線（約為45°），線東南半壁36%的土地供養(yǎng)了全國(guó)96%的人口，西北半壁64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口；二者平均人口密度比為42.6∶1。
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)?！疤煊镉袝r(shí)，地生財(cái)有限”。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存，是一筆既買(mǎi)不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一段時(shí)間內(nèi)成為民生之患、民心之痛。我國(guó)環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，獨(dú)特的地理環(huán)境也加劇了地區(qū)間的不平衡。今天，“胡煥庸線”東南方43%的國(guó)土居住著全國(guó)94%左右的人口，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；西北方57%的國(guó)土以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。這種基本的資源環(huán)境國(guó)情決定了我們要始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著生活水平不斷提高，老百姓現(xiàn)在吃飽穿暖了，熱切期盼天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出地位，積極回應(yīng)群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?！扒嗌讲荒锂?huà)，綠水無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景正在逐步重現(xiàn)，京津冀大氣污染治理、浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、塞罕壩造林、毛烏素治沙等百姓受益、國(guó)際點(diǎn)贊的生動(dòng)范例不斷涌現(xiàn)，我國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，道阻且長(zhǎng)，行則將至。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期，需要跨越許多“婁山關(guān)”、“臘子口”。必須貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋。我們要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，以熱愛(ài)自然的情懷和科學(xué)治理的精神，像保護(hù)眼睛和對(duì)待生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。