“五位一體”譜華章

——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局

　　如何理解建設(shè)美麗中國(guó)要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度？

　　“毋壞室，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無(wú)赦。”周文王頒布的這條《伐崇令》，被譽(yù)為世界上最早的環(huán)境保護(hù)法令。我國(guó)古代很早就有尊重自然、保護(hù)生態(tài)的觀念，并把這種觀念上升為國(guó)家管理制度，專(zhuān)門(mén)設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)，制定政策法令，這就是虞衡制度。后來(lái)不少朝代也都有保護(hù)自然的律令并對(duì)違令者重懲。鑒古可以知今。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

　　不以規(guī)矩，不能成方圓。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)，但存在的問(wèn)題依然突出。這些年來(lái)，一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件，如甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、新疆卡山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)“瘦身”、秦嶺北麓西安段圈地建別墅等，主要是由于黨委政府失職瀆職、企業(yè)責(zé)任不落實(shí)造成的，歸根到底同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要避免類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生，必須從根子上解決，作出系統(tǒng)性制度安排，為建設(shè)美麗中國(guó)保駕護(hù)航。

　　建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持把制度建設(shè)作為重中之重，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，制定實(shí)施了60多項(xiàng)改革方案，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、河（湖）長(zhǎng)制、國(guó)家公園體制試點(diǎn)等，全面實(shí)施“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，制度出臺(tái)頻度之密前所未有，生態(tài)文明制度體系四梁八柱基本建立。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明體系進(jìn)一步作出系統(tǒng)安排，明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，推動(dòng)生態(tài)文明制度體系更加成熟、更加定型。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把制度的剛性和權(quán)威牢固樹(shù)立起來(lái)，決不能讓制度規(guī)定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”，決不能越雷池一步。要落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推動(dòng)層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。近年來(lái)的實(shí)踐表明，這項(xiàng)制度建得及時(shí)、執(zhí)行有力，督察中敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招，得到人民群眾的廣泛認(rèn)可。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，大幅提高違法違規(guī)成本，讓生態(tài)環(huán)境違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。要建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核制度，實(shí)施最嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，不能讓他拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，必須追究其責(zé)任，而且要終身追責(zé)。

　　域外聲音

　　生態(tài)文明的概念不僅僅是中國(guó)的東西，也是一個(gè)可以影響和激勵(lì)世界其他地方的模式。

　　——聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主任索爾海姆

　　在未來(lái)幾年里，中國(guó)有機(jī)會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展提出一項(xiàng)令人信服的新愿景。通過(guò)迎接真正的“生態(tài)文明”，中國(guó)將造福于本國(guó)人民，同時(shí)為其他國(guó)家樹(shù)立值得效仿的榜樣。

　　——世界資源研究所

　　“令在必信，法在必行?！备拭C祁連山由亂到治，陜西打響秦嶺青山保衛(wèi)戰(zhàn)，充分彰顯了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的成效。只要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略部署，著力把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際效果，就能全面提升生態(tài)文明水平，繪就美麗中國(guó)新畫(huà)卷，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　千秋偉業(yè)強(qiáng)基石

　　——關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障

　　為什么說(shuō)保證國(guó)家安全是頭等大事？

　　2020年新冠肺炎疫情以極其迅猛的態(tài)勢(shì)席卷全球，這場(chǎng)新發(fā)突發(fā)傳染病疫情引發(fā)的世界性公共衛(wèi)生危機(jī)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重衰退，極大影響了許多國(guó)家的安全和穩(wěn)定，給人們上了一堂深刻的生物安全課，更是一堂嚴(yán)肅的國(guó)家安全課。國(guó)家安全是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家安全是頭等大事，做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。

　　習(xí)言習(xí)語(yǔ)

　　發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。貧瘠的土地上長(zhǎng)不成和平的大樹(shù)，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。

　　沒(méi)有和平，沖突不斷甚至戰(zhàn)火紛飛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、人民往來(lái)等都會(huì)淪為空談。

　　“利莫大于治，害莫大于亂?！眹?guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，是人民安居樂(lè)業(yè)的保證，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。這些年來(lái)，無(wú)論是一些國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)火引發(fā)的難民危機(jī)，還是恐怖主義帶來(lái)的社會(huì)恐慌，無(wú)論是核泄漏事故形成的環(huán)境污染，還是疫情失控造成的各種亂象，都在告誡我們，沒(méi)有國(guó)家安全，何談幸福生活，又哪來(lái)的歲月靜好？新形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國(guó)泰民安一項(xiàng)十分重要的工作?！币獪?zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

　　說(shuō)到國(guó)家安全，人們腦海中可能首先閃現(xiàn)的是戰(zhàn)爭(zhēng)片中炮火紛飛的場(chǎng)景，或者是諜戰(zhàn)片中驚心動(dòng)魄的情節(jié)，但這主要體現(xiàn)了傳統(tǒng)安全內(nèi)容。今天，國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?？傮w國(guó)家安全觀關(guān)鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、金融、生物、太空、深海、極地、人工智能、海外利益等諸多領(lǐng)域，而且隨著社會(huì)發(fā)展不斷拓展。總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)思維和方法，既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視自身安全又重視共同安全?？傮w國(guó)家安全觀要求把確保政治安全作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作，指明了維護(hù)國(guó)家安全的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，成功應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了我國(guó)國(guó)家安全大局穩(wěn)定。比如，堅(jiān)定守護(hù)人民安全，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷筑牢遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的“安全墻”，截至2020年10月底，全國(guó)累計(jì)打掉涉黑組織3463個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)10878個(gè)，查控涉黑涉惡資產(chǎn)5439億余元，有力打擊震懾了黑惡勢(shì)力犯罪，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)；大力整頓金融市場(chǎng)秩序，重拳出擊、集中整治問(wèn)題頻發(fā)的P2P網(wǎng)上借貸亂象，截至2020年11月中旬，全國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)數(shù)量已由高峰時(shí)期的約5000家壓降至完全歸零，威脅金融安全的“灰犀?！钡玫接行Э刂疲怀掷m(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)公民個(gè)人信息安全，2019年以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理，網(wǎng)絡(luò)安全防線(xiàn)正在高高筑起；切實(shí)維護(hù)海外利益安全，2015年在戰(zhàn)火紛飛的也門(mén)，中國(guó)政府分4批安全撤離了600多名中國(guó)公民，同時(shí)協(xié)助來(lái)自10多個(gè)國(guó)家的270多名外國(guó)公民安全離開(kāi)，上演了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的“紅海行動(dòng)”；等等。這一系列舉措打造了國(guó)家安全的“金鐘罩”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

　　安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。我們黨誕生于國(guó)家內(nèi)憂(yōu)外患、民族危難之時(shí)，對(duì)國(guó)家安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識(shí)，始終把維護(hù)國(guó)家安全工作緊緊抓在手上。在新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，貫徹總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，牢牢掌握維護(hù)和塑造國(guó)家安全的全局性主動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。