黨的二十大報告指出，“規(guī)范財富積累機制”，這既是完善分配制度、推進(jìn)共同富裕的必然要求，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。
準(zhǔn)確認(rèn)識規(guī)范財富積累機制提出的原因，首先需要界定財富積累機制的內(nèi)涵。直觀來看，財富積累機制指的是驅(qū)動國民財富水平與分布格局動態(tài)演變的因素集合。進(jìn)一步可知，倘若國民財富水平與分布格局的演變方向符合共同富裕目標(biāo)的發(fā)展要求，我們就可以認(rèn)為這種財富積累機制是健康的。反之，如果國民財富水平與分布格局的演變方向和共同富裕目標(biāo)背道而馳，這種財富積累機制是需要規(guī)范的。有鑒于此，可根據(jù)國民財富絕對水平與國民財富相對格局這兩大維度，將一個國家的財富積累過程分為四種情形：第一種情形即國民財富絕對水平提高而相對差距縮?。坏诙N情形即國民財富絕對水平提高而相對差距擴大；第三種情形即國民財富絕對水平下降而相對差距擴大；第四種情形即國民財富絕對水平下降而相對差距縮小。
結(jié)合過去數(shù)十年的發(fā)展實際，我國國民財富的積累過程一定程度上契合第二種情形即在國民財富絕對水平提高的同時，國民財富差距卻在逐步拉大。從財富規(guī)模的變化看，無論是包括存款、股票、債券在內(nèi)的金融資產(chǎn)，還是包括商品房、貴金屬在內(nèi)的實物資產(chǎn)，我國國民財富總量在過去幾十年都出現(xiàn)了快速增長。財富總量方面，根據(jù)《中國財富報告2022》，2021年中國居民財富總量已達(dá)到687萬億元，居全球第二，僅次于美國，戶均資產(chǎn)也達(dá)到了134萬元，2005—2021年年均復(fù)合增長率達(dá)到14.7%。其中，金融資產(chǎn)增速更為迅猛，根據(jù)安聯(lián)集團(tuán)發(fā)布的《2022年安聯(lián)全球財富報告》，2021年我國家庭金融資產(chǎn)總額創(chuàng)歷史新紀(jì)錄達(dá)到3.2萬億歐元，占亞洲地區(qū)金融資產(chǎn)總額首次超過50%大關(guān)，在全球市場占比也由2011年的7.2%攀升至2021年的13.6%。然而，伴隨著國民財富水平的快速增長，在不同的生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)、自由市場經(jīng)濟(jì)機制的內(nèi)生缺陷以及經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)型等多重因素的共同影響下，我國居民財富的相對差距也開始逐漸拉大。與此同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與一系列國家的發(fā)展實踐也已證明，倘若居民收入和財富水平持續(xù)擴大的趨勢得不到有效遏制，整個國家的經(jīng)濟(jì)增長勢頭將難以保持。
在這種背景下，提出“規(guī)范財富積累機制”的目的不僅是為了避免我國國民財富積累由第二種情形滑向第三種或第四種情形，更是要力促國民財富積累過程向第一種情形轉(zhuǎn)化。可見，規(guī)范財富積累機制，需重點破解國民財富增長停滯與國民財富差距拉大等兩大難題。而考慮財富水平本身是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而不斷變化的動態(tài)變量，可從存量、流量、增量等三個角度來深入剖析財富積累機制的規(guī)范思路。
從存量角度看，財富積累機制要以宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定為前提。由于宏觀調(diào)控政策能影響資產(chǎn)價格，作為不同類型資產(chǎn)集合的財富變量也會受到宏觀調(diào)控政策的影響。以貨幣政策為例，倘若貨幣供應(yīng)量長期高于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求量，嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象就會以“鑄幣稅”的形式掠奪普通居民的財富。房地產(chǎn)政策同樣如此，由于房產(chǎn)財富已是我國大多數(shù)普通居民家庭的主要財產(chǎn)，如果房地產(chǎn)市場出現(xiàn)劇烈波動，也會導(dǎo)致國民財富水平出現(xiàn)大幅度下滑甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機。因此，作為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的“因變量”，財富的穩(wěn)定積累與持續(xù)上升要求保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定。
從流量角度看，財富積累機制要以高質(zhì)量就業(yè)為支撐。對大多數(shù)勞動者而言，穩(wěn)定的工資性收入是其財富積累的主要來源，這就意味著就業(yè)質(zhì)量的提高是國民財富水平增加的根本前提。與此同時，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也指出，除了經(jīng)濟(jì)增速外，生產(chǎn)要素質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次是決定就業(yè)質(zhì)量的兩大主要因素。因此，規(guī)范國民財富積累機制既要著力在微觀層面提升生產(chǎn)要素尤其是人力要素的質(zhì)量，增強不同生產(chǎn)要素的收入分配能力，也要在宏觀層面加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)體系吸納就業(yè)以及提供高質(zhì)量崗位的能力。
從增量角度看，財富積累機制要以多元化的財富增值渠道為保障。無論是縮小國民財富水平差距，還是提高國民財富整體水平，都需要著力拓寬居民財富的增值渠道。當(dāng)前我國財富增值渠道并不通暢，潛力也未充分挖掘。一方面，從世界主要發(fā)達(dá)國家的財富積累經(jīng)驗看，股票等金融市場是普通居民財富保值增值的重要渠道。我國股市在過去十余年不僅沒有明顯增長，甚至還屢次出現(xiàn)巨大波動，沒有充分發(fā)揮財富增值保值功能。另一方面，我國農(nóng)民財產(chǎn)增值的潛力巨大。當(dāng)前我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入絕對值低、占總收入的比重低，2021年我國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入為469元，僅占總收入的2.48%，這也是導(dǎo)致我國國民財富差距較大的重要原因。與此同時，農(nóng)村還存在大量未被盤活和有效利用的資源，各類閑置資產(chǎn)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等關(guān)鍵財產(chǎn)并未完全釋放其價值，農(nóng)民財產(chǎn)增值存在巨大空間。
由上可知，規(guī)范財富積累機制要立足于穩(wěn)定財富存量、優(yōu)化財富流量、拓寬財富增量。
首先，要確保穩(wěn)定的發(fā)展改革環(huán)境。毋庸置疑，規(guī)范財富積累機制是一場改革。由于財富涉及所有人的切身利益，財富積累機制的變化會產(chǎn)生諸多不確定性影響。因此，在規(guī)范財富積累機制的過程中，一方面，要確保宏觀發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，盡可能通過財富流量和增量的變化來改變居民財富存量結(jié)構(gòu)，要避免直接針對居民的存量財富進(jìn)行大刀闊斧式的“再分配”改革。另一方面，對已嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展的財富分配領(lǐng)域，也應(yīng)在周密調(diào)研、摸清底數(shù)、科學(xué)試點、做好預(yù)案的前提下穩(wěn)步推動改革，比如針對房地產(chǎn)稅改革，可在準(zhǔn)確掌握居民家庭房產(chǎn)信息的前提下，科學(xué)制定以遏制房地產(chǎn)投機為目標(biāo)的政策體系。
其次，將提高宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與增加勞動要素收入進(jìn)行有機結(jié)合。一方面，要著力破除我國產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)瓶頸，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。與此同時，要堅持將實體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點，著力優(yōu)化營商環(huán)境、完善土地供給制度、改革金融服務(wù)模式，不斷降低實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本和提高發(fā)展質(zhì)量。另一方面，要將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級思路與教育體系改革進(jìn)行深度融合，增強教育體系培養(yǎng)勞動力的針對性、匹配性與科學(xué)性，不斷提高勞動要素在收入分配過程中的地位與能力。
最后，要加快拓寬財富增值渠道，為居民提供更多的財富增值機會。一方面，要進(jìn)一步深化資本市場改革，加強資本市場頂層設(shè)計，完善基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，增強資本市場的活力、韌性和服務(wù)能力。同時要大力保護(hù)投資者合法權(quán)益，健全資本市場法治體系，強化法律責(zé)任追究，大幅提高違法成本，使資本市場真正能夠成為國民財富可靠的增值渠道。另一方面，要深化土地要素市場化改革，讓農(nóng)民手中的財產(chǎn)釋放出更大的價值。針對閑置的宅基地，可以加快構(gòu)建動態(tài)的宅基地進(jìn)退機制，引導(dǎo)農(nóng)民通過租賃、委托、合作等方式盤活閑置宅基地和農(nóng)房。此外，還需進(jìn)一步健全市場化的征地補償機制，依照土地征用的不同用途與潛在產(chǎn)出，使土地收入在政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個人之間形成均衡分配。