習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出：“要嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強高標準農(nóng)田建設，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到顯著提高。2022年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，同時牛羊禽肉、牛奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，食用植物油自給率提高1.6個百分點，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。但從經(jīng)濟社會長遠發(fā)展來看，隨著國內(nèi)糧食消費結(jié)構(gòu)變化和國外糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不確定風險增加，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給依然隱藏著許多風險挑戰(zhàn)。在新形勢下，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，已經(jīng)成為維護國家戰(zhàn)略安全和穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的題中應有之義。

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是重大戰(zhàn)略，而不是技術(shù)策略。一方面，我國是人口大國，如果糧食出了問題，誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。特別是在“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情下，我國在糧食問題上不可能長期出現(xiàn)高枕無憂的局面。另一方面，隨著我國居民生活水平的提高，糧食需求由過去“吃得飽”進一步向現(xiàn)在“吃得好”轉(zhuǎn)變，這也意味著對“肉蛋奶”的需求將會進一步增加。然而，由于轉(zhuǎn)化成1千克肉蛋奶平均需要大約5千克的“糧食單位”，“肉蛋奶”需求增加的背后是對玉米、大豆等飼料用糧需求的成倍數(shù)增加。盡管糧食進口是調(diào)節(jié)品種供需缺口的重要途徑，但如果大規(guī)模進口糧食，不僅會引起全球糧價暴漲，而且還存在被對方“卡脖子”的風險。因此，立足國內(nèi)保障自給，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，這是由我國的基本國情農(nóng)情所決定的。

　　耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給離不開耕地，要做到“藏糧于地”增產(chǎn)能。耕地是我國最為寶貴的資源，我國人均耕地占有僅為世界的1/3左右。要確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，就必須采取“長牙齒”的硬措施，像保護大熊貓一樣保護耕地。一是嚴保耕地數(shù)量，堅守18億畝耕地紅線。這需要通過完善并落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，不僅要堅守18億畝耕地紅線，同時還要保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。二是提升耕地質(zhì)量，突出抓好耕地保護和地力提升。在保護好耕地特別是基本農(nóng)田的基礎上，一方面要大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標準農(nóng)田；另一方面要加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化生產(chǎn)，強化土壤污染管控和修復。三是嚴控土地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序。按照近年來中央一號文件中對于耕地用途的要求，把耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，把永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，把高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。四是加大撂荒耕地利用力度，拓展耕地潛力。一方面強化政策扶持，通過健全補貼機制，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺，支持農(nóng)民復耕撂荒地；另一方面通過土地流轉(zhuǎn)等方式，鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進撂荒地規(guī)模經(jīng)營，解決因長期外出務工、家中無勞動力農(nóng)戶的耕地撂荒問題。

　　科技是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵支撐，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全供給離不開科技，要做到“藏糧于技”優(yōu)供給。面對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須更多依靠技術(shù)進步、走內(nèi)涵式發(fā)展道路，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。一是堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一方面，貫徹落實新一輪國務院機構(gòu)改革方案，將組織擬定科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導農(nóng)村科技進步的職責盡快從科學技術(shù)部劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，解決農(nóng)業(yè)科技政策制定中存在的條塊分割和資源分散問題；另一方面，協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的關(guān)系，既要加強基礎研究，也要促進科研成果應用轉(zhuǎn)化，探索建立農(nóng)業(yè)科技“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—價值鏈”融合發(fā)展體制機制。二是深入實施種業(yè)振興行動，從源頭上保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。我國水稻、小麥已實現(xiàn)100%自給，但大豆生產(chǎn)仍存在對外依存度偏高的“卡脖子”問題。這既要加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，重點培育高產(chǎn)高油大豆，提高我國大豆自給率水平；也要加快啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，推動形成分工明確、上中下游一體化的現(xiàn)代生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快大豆的生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。三是加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，為農(nóng)民提供及時有效的技術(shù)服務。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務在世界范圍內(nèi)被廣泛認為是傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的重要渠道，尤其對于發(fā)展中國家來說，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息的主要來源仍然是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務。這需要健全深化基層政府農(nóng)技推廣體制改革，鼓勵農(nóng)技人員為農(nóng)戶提供更多的直接上門服務，強化農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性服務主責。與此同時，壯大市場化社會化科技服務力量，在“生產(chǎn)托管”的基礎上，進一步探索并推廣“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務模式，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技進步貢獻率。