習近平總書記在廣東考察時指出：“我們是一個14億多人口的國家，民以食為天，首先要解決吃飯問題。除了吃糧食，吃陸地上的食物，還要靠海吃海?！狈e極打造“藍色糧倉”“海上糧倉”，在藏糧于地、藏糧于技的同時“藏糧于?！?，是踐行大食物觀、構建多元化食物供給體系的重要途徑，也是確保國家糧食安全的必要舉措。

　　充分認識打造“海上糧倉”的重要意義。大力發(fā)展“海上糧倉”是短期內緩解吃得飽、吃得好、吃得安全之間矛盾的有效途徑。2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，但結構性短缺仍然突出，吃得飽與吃得好、吃得安全并不能“兼而有之”，糧食安全長期處于緊平衡態(tài)勢。2021年，我國糧食進口依賴度接近20%，食用植物油自給率為1/3，蛋白飼料原料不到20%。大豆的自給率僅為17%，生產、銷售、運輸等環(huán)節(jié)全部受控于國外。在短期內糧食綜合生產能力提升空間不大、重要農產品種植存在“蹺蹺板”效應的情況下，通過海洋食物替代，能有效減少原糧消耗量，進而達到節(jié)約耕地、平衡耕地用途的目的，對短期內緩解糧食安全緊平衡具有重要作用。

　　大力發(fā)展“海上糧倉”，是構建多元化食物供應體系的必要舉措。樹立大食物觀，構建糧經飼統籌、農牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，有助于實現各類食物的供求平衡。聯合國糧農組織在1995年就明確了漁業(yè)和糧食安全的關系，認為發(fā)展?jié)O業(yè)、增加水產品供給是保障糧食安全的一項重要舉措。我國在2016年夏季達沃斯論壇上也提出建立海洋土地、大力發(fā)展海洋糧食的理念，建議向海洋要“糧食”。相比陸地“種植＋養(yǎng)殖”的生產模式，海水養(yǎng)殖對糧食的消耗量低，具有更高的生產和營養(yǎng)轉化效率，在實現各類食物供求平衡方面作用巨大。

　　大力發(fā)展“海上糧倉”，對于緩解現階段由居民動物性食物消費增長帶來的糧食安全壓力，具有更加直接和顯著作用。我國已全面建成小康社會，消費結構實現從“吃不飽”到“吃得好”的歷史性轉變，人均原糧消費量大幅下降，非主糧食物需求快速增長。韓國2013—2015年間水產品人均消費量是58千克，排名世界第一。2021年，我國居民人均水產品消費量為14.2千克，隨著經濟持續(xù)增長，居民的水產品需求量將顯著增加。通過保護和擴大海水養(yǎng)殖生產能力，擴大海上養(yǎng)殖產能，對于緩解陸地資源緊張和豐富居民膳食結構具有一石二鳥的作用。

　　大力發(fā)展“海上糧倉”，是推動我國深遠海重大裝備、關鍵技術創(chuàng)新發(fā)展，增強海洋競爭實力的重要舉措。金融危機以來，新一輪全球“藍色圈地運動”悄然興起，深海藍海已成為大國競爭的重要領域。美、加、英、澳等國一方面通過國際涉海組織，開展“國家管轄外海域”的“海洋保護區(qū)”劃定工作；另一方面大力支持本國企業(yè)拓展深遠海養(yǎng)殖業(yè)務，將其作為推動海上裝備材料發(fā)展和搶占技術制高點的重要抓手。我國有必要進一步拓展海上養(yǎng)殖規(guī)模，積極支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，以推動重大裝備、關鍵技術等的創(chuàng)新發(fā)展，增強我國的海洋競爭實力。

　　我國“海上糧倉”建設的主要瓶頸。近海過度開發(fā)和深遠海利用不足的情況共存，海洋空間開發(fā)利用整體效能不高。我國長期以近海捕撈和養(yǎng)殖為主。2002年起我國實施減船減產計劃，但海洋捕撈機動漁船總功率未降反升，實際捕撈量超過800萬—1000萬噸的海洋漁業(yè)資源年可捕量上限。同時，海水養(yǎng)殖帶來的廢棄有機物排放、藥物殘留等對近海環(huán)境造成污染，局部海域富營養(yǎng)化問題嚴重，傳統漁業(yè)發(fā)展模式已不具可持續(xù)性。與近岸海域過度開發(fā)相對照，我國深遠海開發(fā)利用水平極低，10米—30米等深線內的離岸海域利用率只有1%，30米—100米等深線內的深遠海海域基本沒有利用，海洋空間整體利用率偏低。

　　水產品養(yǎng)殖多而不精、大而不強，市場和技術優(yōu)勢沒有完全轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢。我國是水產大國，水產養(yǎng)殖總量、水產品出口、種苗生產、水產飼料生產等多年穩(wěn)居世界第一。我國曾引領全球著名的海水養(yǎng)殖5次浪潮，目前擁有全球70%以上的海洋生物科技力量和先進的海洋科教力量。我國水產行業(yè)競爭優(yōu)勢主要集中在傳統的育苗、育種等領域，在重大技術裝備、關鍵性技術突破等方面落后于世界主要強國，在通信、海洋災害預警預報、裝備制造、海洋平臺、工程材料等方面的技術積累沒有形成聚合效應，產業(yè)競爭存在短板。

　　海洋水產品的糧食安全保障功能發(fā)揮不足，政策支持力度不大。長期以來，我國在統計分類中將糧食界定為谷物、薯類和豆類，將海產品定位為副食品，忽視了海洋水產品的糧食安全保障功能。政策對海產養(yǎng)殖支持力度不大，對漁業(yè)資源和漁場分布等的基礎調查不夠，不僅難以為海洋空間開發(fā)利用提供基礎支撐，而且政策目標也在漁業(yè)增產、漁民增收、漁業(yè)產業(yè)結構調整、可持續(xù)發(fā)展等方面搖擺不定。

　　發(fā)展“海上糧倉”的主要建議。我國海洋資源豐富，特別是離岸海域空間開闊、水交換條件好、環(huán)境容量大，海上養(yǎng)殖前景廣闊。背靠巨大的資源優(yōu)勢和國內市場，我國發(fā)展“海上糧倉”潛力巨大。

　　把“海上糧倉”建設納入國家糧食安全戰(zhàn)略。從陸海統籌的視角拓展糧食生產空間，立足陸地和海洋兩大生態(tài)系統，根據區(qū)位特點、產品結構、生產模式、市場供求等，優(yōu)化陸海食物生產空間格局，突出牧海耕漁在糧食替代、海洋經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設、國土安全等方面的多重作用，提高海產品綜合保障能力，實現糧食安全戰(zhàn)略升級。

　　摸清底數，積極開展海洋保護開放利用的謀劃布局。盡快完成養(yǎng)殖用海調查工作，查清養(yǎng)殖用海規(guī)劃依據、審批狀態(tài)、用海主體、空間分布等現狀，摸清養(yǎng)殖用海底數，建立電子數據集。按照“近岸生態(tài)化、近海農牧化、深遠海智能化”的原則，積極開展由岸向外的立體海洋空間資源調查和規(guī)劃布局，針對養(yǎng)殖品種生長要求、海域水文特點、養(yǎng)殖海域資源稟賦和環(huán)境承載力等，合理劃定養(yǎng)殖功能區(qū)，制定分階段保護與開發(fā)方案。

　　推動實施基本養(yǎng)殖水域保護制度。參考基本農田保護制度的做法，利用養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃結果和遙感監(jiān)測技術，以縣為單位劃定各類水域的基本養(yǎng)殖水域空間范圍。加強立法工作，對基本養(yǎng)殖水域實行嚴格的保護制度。

　　積極推動機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。建立“海上糧倉”技術交易市場，逐步形成層次分明、高效互動的海洋漁業(yè)科技推廣機制。要大力發(fā)展深海養(yǎng)殖裝備和智慧漁業(yè)，推動海洋漁業(yè)向信息化、智能化、現代化轉型升級。設立離岸養(yǎng)殖技術專項，開展良品育種、養(yǎng)殖管理、生物醫(yī)藥等方面的技術攻關，并以深遠海重大養(yǎng)殖項目為抓手，加強關鍵性技術和重要材料研發(fā)，逐步形成新型漁業(yè)資源調查、養(yǎng)殖捕撈、裝備制造等完整產業(yè)鏈，推動海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，拓展藍色經濟新空間。

　　拓寬投融資渠道。設立“海上糧倉”建設專項基金和風險投資基金，拓寬建設融資渠道，幫助企業(yè)突破深遠海養(yǎng)殖及產業(yè)化養(yǎng)殖的初期資本約束，推動海洋產業(yè)向國際化、高端化、智能化方向發(fā)展。