全面落實重大決策程序制度是黨的二十大報告作出的明確要求。在重大決策程序制度中，合法性審查是不可或缺的一環(huán)。習近平總書記指出，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021—2025年）》明確要求，“確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序”。行政機關作出重大行政決策的權力是一項重要的行政權，與人民群眾切身利益息息相關，應當依法規(guī)范運行。作為政府依法決策的必經(jīng)程序和重要保障，合法性審查能夠為重大行政決策擰緊“閥門”，應被高度重視。
近年來，我國各地相繼出臺文件規(guī)定，將合法性審查要求從制度設計變?yōu)榫唧w行動、從原則規(guī)定變?yōu)榫毰e措、從提倡引導變?yōu)閯傂约s束，在推進法治政府建設方面發(fā)揮了積極作用。但審查制度不夠完善、審查機構不夠健全、審查能力亟待提高等問題依然存在，合法性審查走形式等問題還沒有根本解決。例如，在審查范圍方面，《重大行政決策程序暫行條例》以及一些地方立法將重大行政決策事項作為合法性審查的范圍，但常用“重大公共政策和措施”“重大公共建設項目”“重大利益”“重要規(guī)劃”“重要合同”等詞匯來描述重大行政決策事項，缺乏明確的標準，影響合法性審查工作的開展。又如，根據(jù)規(guī)定，承擔本級政府重大行政決策合法性審查職責的是司法行政部門，但鄉(xiāng)級人民政府和大量縣級以上人民政府部門缺乏內設審查機構，這也是當前合法性審查工作開展的客觀障礙。
針對上述問題，亟需從以下方面對重大行政決策合法性審查工作進行完善，切實提高審查質效。
完善審查制度。建設人民滿意的法治政府，必須保證所有重大行政決策都納入合法性審查范圍，嚴格履行合法性審查程序。一是明確審查的重大決策范圍。在審查標準上，進一步明晰主體合法、權限合法、程序合法、內容合法的把握尺度，同時從必要性、合理性、可行性、技術規(guī)范性等方面拓展審查標準。重大行政決策涉及面廣、成本投入大，對公共利益或者行政相對人權利義務影響深刻，在審查內容上不僅要關注決策主體權限、是否符合上位法規(guī)定等問題，也要重視決策的合理性、必要性和可行性等問題，在審查的寬度和廣度上下功夫，嚴防決策風險。二是完善合法性審查的具體操作指南，使合法性審查過程更加規(guī)范和細致。合理確定司法行政機關的審查介入時間節(jié)點，細化審查崗位職責分工，嚴把審查關口，做到應審盡審、全程把控，提交集體審議決定前審查與發(fā)文前審查相結合，集體審議前審查與審議后有重大修改的再次審查相結合，發(fā)文前合法性審查與發(fā)文后備案審查相結合，努力形成全流程、全環(huán)節(jié)的合法性審查閉環(huán)。三是跟進制度立法。對于合法性審查工作中的成熟經(jīng)驗，要及時上升到立法層面，使其進一步系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化，增強公信力、時效性和約束力，從而更好推動合法性審查工作落地落實。
增強審查機構的專業(yè)性和權威性。隨著法治政府建設的不斷推進，許多內容復雜、專業(yè)性強、利益交織的重大行政決策事項不斷涌現(xiàn)，對審查能力的要求也越來越高。一是加強機構配置。善于整合現(xiàn)有資源，充分調動各方面積極因素，最大限度釋放合法性審查活力，推動各地、各部門配齊配強合法性審查機構和人員力量，尤其要加強縣、鄉(xiāng)兩級專業(yè)力量的配備，通過培訓、交流等方式，提升合法性審查隊伍能力素質和專業(yè)水平，為推進重大行政決策規(guī)范化、法治化提供有力的組織保障。二是善于向外部借力，充分發(fā)揮法律顧問、法律助理、專家學者的作用，幫助行政機關合法性審查人員開闊思路、拓寬視角，共同研究提出既符合法律規(guī)定又貼合工作實際的高質量意見。三是提升技術手段。信息化手段有助于規(guī)范審查流程、提升審查效率。完善合法性審查管理信息平臺，做好與公文管理系統(tǒng)和政務信息公開平臺的銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通，也可以借助云技術和大數(shù)據(jù)，幫助合法性審查人員減輕檢索壓力，增強審查精準度，探索利用區(qū)塊鏈技術，打破信息孤島，推進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)審查工作自動留痕、精細管理。
健全審查銜接機制。一是強化決策程序各環(huán)節(jié)的銜接。重大行政決策程序的運行包含“公眾參與—風險評估—專家論證—合法性審查—集體討論決定”五個決策流程，其中風險評估報告內含合法合規(guī)性評估、公眾參與和專家論證意見，也能為合法性審查提供方向，因此要強化合法性審查環(huán)節(jié)同決策程序其他環(huán)節(jié)之間的互動銜接。二是暢通工作機制。進一步理順文件起草部門、制定機關辦公機構、合法性審查機構之間的關系，破除部門壁壘和信息不對稱問題，通過列席會議、參加調研、旁聽論證、調閱材料等多種渠道，確保合法性審查事項啟動規(guī)范、運轉順暢，著力構建分工負責、溝通協(xié)調、協(xié)助審查、移交處理、意見征詢、信息聯(lián)通等機制，推動形成合法性審查工作合力。
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