人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。為此，我們既要繼續(xù)釋放人口數(shù)量紅利，更要塑造和釋放人口質(zhì)量紅利，更好發(fā)揮人口質(zhì)量紅利對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的支撐作用。

　　一、巨大人口質(zhì)量紅利正在形成

　　在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人力資源豐富仍然是我國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)，人口數(shù)量紅利依然存在。同時(shí)，新時(shí)代十年，我國(guó)人口質(zhì)量不斷提高，人口質(zhì)量紅利正在加速形成。

　　衡量人口質(zhì)量的指標(biāo)很多，最重要的是人口的教育狀況。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2022年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)59.6%，進(jìn)入了普及化發(fā)展的階段。衡量人口質(zhì)量的另一個(gè)重要指標(biāo)是勞動(dòng)力平均受教育年限。這主要反映勞動(dòng)力的質(zhì)量，平均受教育年限越長(zhǎng)，說(shuō)明勞動(dòng)力素質(zhì)越高，其勞動(dòng)生產(chǎn)率也越高。第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，全國(guó)人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)平均受教育年限處于高位，勞動(dòng)力有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，2022年，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，已進(jìn)入高等教育階段。

　　可以說(shuō)，目前我國(guó)正處于人口數(shù)量紅利和人口質(zhì)量紅利同時(shí)存在的階段，且二者相互疊加。這種“雙重人口紅利”是我國(guó)人口轉(zhuǎn)變新階段的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展要更好釋放人口質(zhì)量紅利

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。為此，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這要求我們既要充分釋放人口數(shù)量紅利，更要塑造和釋放人口質(zhì)量紅利。

　　人口質(zhì)量紅利不是簡(jiǎn)單地來(lái)自人口質(zhì)量提高對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少的替代，而是來(lái)自人口質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)提高所帶來(lái)的更大幅度的創(chuàng)新涌現(xiàn)，以及全要素生產(chǎn)率更大幅度的提高。創(chuàng)新是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，決定創(chuàng)新的因素很多，人是最關(guān)鍵的因素。在教育不普及的情況下，人口數(shù)量多的國(guó)家更有可能產(chǎn)生創(chuàng)新，但在教育普及的情況下，決定創(chuàng)新程度和速度的主要是人口的質(zhì)量，人口質(zhì)量高的國(guó)家更有可能產(chǎn)生創(chuàng)新，尤其是原始創(chuàng)新。實(shí)際上，我國(guó)人口數(shù)量紅利較為旺盛的階段，企業(yè)能以較為低廉的價(jià)格雇傭到勞動(dòng)力，其研發(fā)和創(chuàng)新的動(dòng)力較小，多傾向于靠大量投入勞動(dòng)力，形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的局面。同時(shí)，我國(guó)人口數(shù)量紅利比較旺盛的階段，也恰好處于全球化加速的階段，我國(guó)的技術(shù)供給邊界較大，能夠從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)所需要的生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)壓力較小。這種國(guó)內(nèi)外環(huán)境，共同塑造了我國(guó)世界工廠的地位，人口數(shù)量紅利不斷得到釋放。

　　現(xiàn)在情況已變。一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)引進(jìn)采取了打壓甚至封鎖措施，想通過(guò)引進(jìn)來(lái)解決重大技術(shù)難題，解決“卡脖子”難題，成本越來(lái)越高，難度越來(lái)越大。另一方面，經(jīng)過(guò)多年積累，我國(guó)科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”“加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。因此，激發(fā)人口質(zhì)量紅利，提升創(chuàng)新能力，不僅是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口不斷減少和老齡化社會(huì)加速來(lái)臨這一巨大挑戰(zhàn)的需要，更是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要。人口質(zhì)量的大幅躍升，為創(chuàng)新的奔涌奠定了堅(jiān)實(shí)的人力人才基礎(chǔ)，數(shù)以億計(jì)的受過(guò)高等教育人口和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的技術(shù)技能型人才是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的底氣所在。

　　三、通過(guò)改革創(chuàng)新持續(xù)釋放人口質(zhì)量紅利

　　就業(yè)是最基本的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。首先，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率。今年,我國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá)1158萬(wàn)人，再創(chuàng)新高。使高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是我國(guó)就業(yè)工作的重中之重，也是激發(fā)人口質(zhì)量紅利的重要途徑。為此，既要從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)著手，優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，又要改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求側(cè)，使其吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。要不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，使高素質(zhì)勞動(dòng)力與高端產(chǎn)業(yè)更好匹配，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　其次，改革要素配置機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置。市場(chǎng)是最有效的要素配置機(jī)制，要深化勞動(dòng)力要素配置改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。要同步推進(jìn)戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人力資本密度和人才密度，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性，引導(dǎo)個(gè)人發(fā)展融入強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程，在不斷優(yōu)化配置中釋放人口質(zhì)量紅利。

　　再次，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。功以才成，業(yè)由才廣。評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制事關(guān)人才的創(chuàng)新，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的創(chuàng)新行為。要根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jī)與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)行差異化評(píng)價(jià)，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對(duì)基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道，使各類人才各盡所能、各展其所、各得其所。

　　最后，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，夯實(shí)人口質(zhì)量紅利基礎(chǔ)。步入數(shù)字社會(huì)時(shí)代，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。要繼續(xù)擴(kuò)大人力資本供給，擴(kuò)展高質(zhì)量人口規(guī)模，壯大人口質(zhì)量紅利基礎(chǔ)。同時(shí)，要為那些想學(xué)習(xí)、需要學(xué)習(xí)的職場(chǎng)人士提供便捷有效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以延長(zhǎng)人口質(zhì)量紅利釋放期。為此，各級(jí)各類學(xué)校以及企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都要積極參與，形成與人口高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型教育體系。

　　[作者：賴德勝，系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任]