今年是《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過30周年。經(jīng)過30年的努力，全球人權(quán)事業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展。但是，我們也不得不承認(rèn)，人類正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)空前增多的時(shí)代，全球人權(quán)治理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的局面，我們需要認(rèn)真思考人權(quán)問題的癥結(jié)。而我們當(dāng)今最明顯、最大規(guī)模的全球人權(quán)問題，就是沖突和貧困。

　　身處戰(zhàn)爭(zhēng)，人類向往和平；身處貧困，人類追求發(fā)展。歷史告訴我們，和平是人類首要的價(jià)值，是人類社會(huì)繁榮興盛的前提。沒有和平，中國(guó)和世界都不可能順利發(fā)展。無論大國(guó)還是小國(guó)，追求和平乃至永久和平都是永恒的理想和愿望。促進(jìn)發(fā)展是聯(lián)合國(guó)的宗旨，1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，進(jìn)入21世紀(jì)又提出“千年發(fā)展目標(biāo)”，消除貧困是全球發(fā)展的基本任務(wù)。和平發(fā)展的基礎(chǔ)是人的基本需要，意味著人類最低限度的存在。在人類命運(yùn)共同體中，每一個(gè)人都應(yīng)該獲得最低限度的生活條件，免受恐懼、免受壓迫、免受饑餓。讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國(guó)人民的共同期待。

　　權(quán)利與義務(wù)是不可分離的。沒有義務(wù)的履行，就沒有人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，和平發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該從人權(quán)的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，考慮人權(quán)與義務(wù)的關(guān)系，合理設(shè)定人權(quán)的關(guān)聯(lián)性義務(wù)。這就要求當(dāng)今世界的每一個(gè)國(guó)家優(yōu)先考慮各地人民基本需要的滿足，通過設(shè)定合理的義務(wù)承擔(dān)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)人類和平發(fā)展。這些義務(wù)主要包括三類：第一義務(wù)是國(guó)際成員之間的不傷害義務(wù)；第二義務(wù)是本國(guó)政府的保障義務(wù)；第三義務(wù)是國(guó)際社會(huì)的人道援助義務(wù)。第一義務(wù)是最基本的、原初的道德要求，應(yīng)根據(jù)公正原則來設(shè)定；第二義務(wù)應(yīng)根據(jù)政治合法性原則來設(shè)定；第三義務(wù)則應(yīng)該考慮各國(guó)的能力來設(shè)定。

　　第一義務(wù)普遍適用于所有的人，所有的國(guó)家?！妒澜缛藱?quán)宣言》第3條規(guī)定的生命權(quán)、自由權(quán)和人身安全權(quán)利，是對(duì)每一個(gè)個(gè)人提出的要求。每一個(gè)人都負(fù)有不傷害他人生命、人身和自由的義務(wù)。不傷害義務(wù)是消極義務(wù)，是每一個(gè)人的絕對(duì)義務(wù)、完全義務(wù)和普遍義務(wù)。同時(shí)，和平意味著沒有暴力或戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)人權(quán)的侵犯。和平的倫理基礎(chǔ)在于“己所不欲，勿施于人”。不傷害他人是每一個(gè)人的第一義務(wù)；不傷害他國(guó)人民，是每一個(gè)國(guó)家的第一義務(wù)。

　　第二義務(wù)用于處理政府與公民的關(guān)系。政府是人權(quán)保障義務(wù)的承擔(dān)者。《世界人權(quán)宣言》序言中規(guī)定了“成員國(guó)的人民”的權(quán)利，各成員國(guó)需要承擔(dān)起義務(wù)，應(yīng)當(dāng)“為使人類不致迫不得已鋌而走險(xiǎn)對(duì)暴政和壓迫進(jìn)行反叛，有必要使人權(quán)受法治的保護(hù)”。有些人權(quán)條目如《世界人權(quán)宣言》第3條規(guī)定的生命、自由和人身安全權(quán)利，看起來是對(duì)每一個(gè)個(gè)人權(quán)利的規(guī)定，其實(shí)也是對(duì)政府提出的要求——政府的義務(wù)是提供法律和安全機(jī)制以保障社會(huì)成員的生命權(quán)、自由權(quán)和人身安全權(quán)利。政府有義務(wù)來保障其公民的權(quán)利。一個(gè)公民屬于哪個(gè)政府，哪個(gè)政府就是義務(wù)承擔(dān)者。一個(gè)國(guó)家對(duì)自己的公民承擔(dān)義務(wù)越多，越能贏得認(rèn)同。在我國(guó)，憲法明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為一項(xiàng)基本原則，黨和國(guó)家堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，這是積極履行國(guó)家義務(wù)的體現(xiàn)。

　　第三義務(wù)屬于不完全義務(wù)。面對(duì)全球氣候變化、全球貧困等全球性問題，各國(guó)社會(huì)雖負(fù)有共同義務(wù)，但國(guó)際義務(wù)的設(shè)定應(yīng)首先考慮公正與政治合法性原則，并考慮各國(guó)國(guó)情與實(shí)際能力，如根據(jù)《巴黎協(xié)定》，無論是氣候基金，還是適應(yīng)資金，甚至是損失與損害基金，發(fā)達(dá)國(guó)家都負(fù)有出資的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家則是自愿出資。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也以自己的發(fā)展為國(guó)際發(fā)展作出貢獻(xiàn)，從積極參與海外護(hù)航到國(guó)際維和，從助力發(fā)展中國(guó)家減貧到積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)堅(jiān)守對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的莊嚴(yán)承諾，一直以負(fù)責(zé)任態(tài)度履行國(guó)際義務(wù)，參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)，積極融入全球人權(quán)治理體系，努力促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的情懷和擔(dān)當(dāng)。

　　[作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授]