2023年5月是《信訪工作條例》正式實(shí)施一周年，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。習(xí)近平同志在浙江工作期間，親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾，形成了一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法，被稱為“浦江經(jīng)驗(yàn)”，其內(nèi)涵和價(jià)值值得深入挖掘。
“浦江經(jīng)驗(yàn)”直擊信訪工作難題。信訪工作曾被基層干部稱為“天下第一難事”。根據(jù)筆者的觀察和體會(huì)，其至少有三個(gè)難。
一是識(shí)別難。重復(fù)信訪的群眾起初多少有一些道理，但由于個(gè)別地方的矛盾源頭化解不到位，久而久之容易形成有理訴求與無(wú)理訴求交織、理性表達(dá)與非理性因素并存的尷尬局面。通俗地說(shuō)，“傷風(fēng)咳嗽”硬生生拖成了“疑難雜癥”。
二是協(xié)調(diào)難。藥到方能病除。信訪問(wèn)題是全局問(wèn)題的綜合反映，因此信訪工作絕不是信訪局一個(gè)部門的工作。例如征地拆遷往往就涉及自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門，還可能有法院等司法機(jī)關(guān)參與。信訪局和信訪干部在推動(dòng)化解時(shí)處于直面群眾的第一線，導(dǎo)致這個(gè)原本不直接產(chǎn)生矛盾的部門反而成為矛盾的聚焦點(diǎn)，有時(shí)候顯得力不從心。
三是根治難。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)矛盾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往相伴而生，企業(yè)改制、征地拆遷、市場(chǎng)秩序、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛愈來(lái)愈復(fù)雜。有的矛盾今天解決了，明天又可能以新的由頭和形式出現(xiàn)；有的矛盾本身還沒(méi)解決，次生問(wèn)題就出現(xiàn)了。因此，要抓準(zhǔn)和解決信訪事項(xiàng)的“病灶”，不是一件容易的事。
這三個(gè)難，給信訪工作提出了高要求。2003年至2006年，習(xí)近平同志深入浙江基層，“變上訪為下訪”，催生了浙江一個(gè)“雷打不動(dòng)”的制度——在習(xí)近平同志倡導(dǎo)下，全省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步把信訪工作擺上重要議事日程，各級(jí)黨政“一把手”親自抓信訪，帶頭搞下訪，一級(jí)帶著一級(jí)層層抓落實(shí)，達(dá)到了改善干群關(guān)系和加強(qiáng)基層治理的好效果，有效有力化解了這些難題。
“浦江經(jīng)驗(yàn)”的精髓要義。相比一般的信訪工作，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，可以細(xì)致地識(shí)別和診斷問(wèn)題；同時(shí)變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干地化解風(fēng)險(xiǎn)。這些做法背后蘊(yùn)含著獨(dú)特的基層治理密碼。
首先是“快”。《信訪工作條例》規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位。處理事項(xiàng)有法定流程，處理需要花費(fèi)時(shí)間，這客觀上會(huì)讓一些基層矛盾在逐級(jí)反映過(guò)程中拖大。領(lǐng)導(dǎo)下訪和誠(chéng)懇傾聽(tīng)，正好彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。進(jìn)一步而言，只有不拖不等，才能讓群眾安心留在當(dāng)?shù)兀话咽虑轸[大，進(jìn)而與有關(guān)部門商量解決問(wèn)題，達(dá)到“人要回去，事要解決”的目的。值得注意的是，下訪并不意味著主要領(lǐng)導(dǎo)事必躬親，而是起到示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)各部門及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，這與黨的群眾路線是一致的。
其次是“聯(lián)”。信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此各級(jí)黨委政府都設(shè)有信訪工作聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪基層，既意味著更大的協(xié)調(diào)和推動(dòng)力度，有助于發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制的深層次矛盾，也有助于解決個(gè)案背后的帶有普遍性和一般性的矛盾和問(wèn)題，而不單單是滿足群眾的某個(gè)特定訴求。例如2003年9月18日當(dāng)天，習(xí)近平同志率省直15個(gè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，大家共接訪436批，當(dāng)場(chǎng)解決了91個(gè)問(wèn)題，留下許多令人津津樂(lè)道的故事。這種領(lǐng)導(dǎo)干部“組團(tuán)”到一線看真問(wèn)題、想真辦法甚至觸及一些部門真利益的做法，有助于從制度層面防范同類問(wèn)題發(fā)生，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
再就是“實(shí)”。根據(jù)筆者觀察，個(gè)別信訪群眾即便簽署了息訪罷訴承諾書(shū)，多年后依然可能就同一事項(xiàng)上訪。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，有群眾的因素，也有工作的不足。信訪工作講究情理法的統(tǒng)一。從這個(gè)意義上說(shuō)，化解信訪事項(xiàng)需要設(shè)身處地和換位思考，把推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題與深入細(xì)致的思想工作結(jié)合起來(lái)，把保障群眾權(quán)益與打開(kāi)群眾“心結(jié)”結(jié)合起來(lái)，把暢通表達(dá)渠道與規(guī)范表達(dá)渠道結(jié)合起來(lái)。因此，要堅(jiān)持依法依規(guī)依政策，講究方式方法，動(dòng)之以情、曉之以理、告之以法，真心真情為信訪群眾辦事，說(shuō)到底是做到了“實(shí)”。
把“浦江經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)融入調(diào)查研究。在新時(shí)代新征程中，不論是高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活還是高效能治理，其復(fù)雜性都遠(yuǎn)超以往，根本上在于人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛、向往也更加強(qiáng)烈。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。筆者在觀察中發(fā)現(xiàn)，年齡大的來(lái)訪群眾往往關(guān)注具體利益訴求的解決；相比而言，“90后”和“00后”明顯更懂法律、更講權(quán)利、更重程序。為此，我們不能滿足于終端矛盾糾紛的化解，還要把工作向源頭權(quán)益保障延伸。換言之，真下真訪民情，可以更好地拓展群眾的知情和反映渠道，進(jìn)而保障其參與全過(guò)程人民民主的權(quán)利，從根子上理清矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這可能是信訪工作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
信訪工作具有鮮明的時(shí)代性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。因此，鑒于基層的治理復(fù)雜性，不僅需要干部把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，還需要從理論化、制度化、法治化等多維度深化發(fā)展。在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)時(shí)，“浦江經(jīng)驗(yàn)”給干部下基層明確了方向——既要實(shí)心實(shí)意地回應(yīng)一件件具體的利益訴求，又要關(guān)注社情民意，著力發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出整體性和系統(tǒng)性的解決方案，助力國(guó)家治理現(xiàn)代化。