深刻理解習近平總書記關于總體國家安全觀重要論述的核心要義

　　中共哈爾濱市委黨校

　　群團教研部講師

　　王賀

　　總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。深刻理解習近平總書記關于總體國家安全觀重要論述的核心要義，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視國家安全，敏銳洞察國家安全形勢的新變化、新特點、新趨勢，科學把握國家安全的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色國家安全道路，怎樣堅持和發(fā)展中國特色國家安全道路，推動中國特色國家安全理論和實踐實現(xiàn)歷史性飛躍，為發(fā)展馬克思主義國家安全理論作出重大原創(chuàng)性貢獻。按照這次主題教育“學思想”的要求，要全面系統(tǒng)掌握習近平總書記關于總體國家安全觀重要論述的基本觀點和科學體系，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷增進對這一重要論述的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。按照這次主題教育“重實踐”的要求，要自覺踐行總體國家安全觀，積極識變應變求變，解決國家安全工作中存在的各種矛盾問題，防范化解重大風險，推動國家安全工作取得新進展新突破。

　　“五大要素”深刻闡釋總體國家安全觀的基本原理

　　2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。作為國家安全觀的宗旨、根本、基礎、保障、依托的“五大要素”，環(huán)環(huán)相扣、互為支撐、密不可分、缺一不可，共同構(gòu)成了總體國家安全觀的理論內(nèi)核，是對國家安全內(nèi)在規(guī)律的深刻認識和精準把握。

　　一是人民安全是國家安全的宗旨。人民安全重點是人民的生命與財產(chǎn)安全，體現(xiàn)在國家安全工作的各方面。安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。二是政治安全是國家安全的根本。政治安全在國家安全體系中居于核心地位和最高層次，是根本內(nèi)容，也是根本保障。國家安全各個領域的風險與挑戰(zhàn)都會傳導到政治安全領域，具有高度的敏感性。維護政治安全就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度不動搖。三是經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。目的在于確保國家經(jīng)濟發(fā)展不受侵害，促進經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高國家經(jīng)濟實力，為國家安全提供物質(zhì)基礎。維護經(jīng)濟安全就是要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度不動搖，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟制度，堅持發(fā)展就是硬道理，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。四是軍事、科技、文化、社會安全是國家安全的“四大保障”。強國必須強軍，軍強才能國安；關鍵核心技術是國之重器，只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全；文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化的核心是價值觀，世界上各種文化之爭本質(zhì)上是價值觀念之爭，“一時之強弱在力，千古之勝負在理”，要從根本上提升價值觀念的生命力、凝聚力、感召力；社會安全與人民群眾切身利益關系最為密切，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的最為直接的體現(xiàn)，是社會安定的風向標。五是以國際安全為依托。中國的發(fā)展離不開世界的和諧穩(wěn)定，為此習近平總書記提出“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，推動構(gòu)建人類命運共同體，充分體現(xiàn)了大黨大國的世界情懷和責任擔當。

　　“七個統(tǒng)籌”充分體現(xiàn)總體國家安全觀的科學方法

　　2021年，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全。”這“五個統(tǒng)籌”是對總體國家安全觀“五對關系”的新發(fā)展，其中新增加了兩個統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌開放和安全”和“統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全”。未提到“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全”和“統(tǒng)籌國土安全和國民安全”，但這兩方面依然是國家安全理論和實踐必然面對和必須解決的重要關系。

　　2022年，黨的二十大報告把國家安全工作單獨成章進行部署，這在黨代會報告中還是首次。報告要求“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”再次闡述了總體國家安全觀的“五對關系”，但將發(fā)展與安全的關系直接表述為“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，深刻揭示了新安全格局與新發(fā)展格局的辯證關系，凸顯了新安全格局的重要戰(zhàn)略地位。根據(jù)文獻梳理，總體國家安全觀已由最初的“五個統(tǒng)籌”發(fā)展為“七個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、統(tǒng)籌國土安全和國民安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全、統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全。

　　“七個統(tǒng)籌”充分體現(xiàn)了總體國家安全觀的科學方法。具體表現(xiàn)在，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是堅持走中國特色社會主義安全道路的總體要求；統(tǒng)籌開放和安全，反映我國處于新的歷史方位所面臨的國家安全的突出矛盾、重大關切；統(tǒng)籌國土安全和國民安全，體現(xiàn)總體國家安全觀的目的，以及國家安全領域更廣泛存在的“物”和“人”的關系；統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全，要求牢牢把握國家安全的內(nèi)在規(guī)律，做到綜合施策、內(nèi)外兼修；統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，要求加快構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，加速推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化?！捌邆€統(tǒng)籌”全面、系統(tǒng)、科學地闡述了安全是發(fā)展的、開放的、動態(tài)的、可持續(xù)的。在思想理念指導下形成了堅持走中國特色國家安全道路的科學方法，立足當前同時著眼未來、整體推進同時突出重點、維護安全同時塑造安全、講原則同時講策略、講需求同時講能力，調(diào)動各方力量，完善國家安全力量布局，著力構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

　　“十個堅持”正式確立總體國家安全觀的理論體系

　　2020年12月，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時，對總體國家安全觀作出“十個堅持”的全面概括。他強調(diào)要堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，并就貫徹總體國家安全觀提出十點要求：一是“堅持黨對國家安全工作的絕對領導”，這是維護國家安全和社會安定的根本保證，彰顯了中國國家安全工作的領導體制與本質(zhì)特征。二是“堅持中國特色國家安全道路”，這是中國特色社會主義道路在國家安全上的具體體現(xiàn)，彰顯了在國家安全上的道路方向和堅定自信。三是“堅持以人民安全為宗旨”，這與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨一脈相承，強調(diào)要著力解決人民群眾反映強烈的安全問題。四是“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，發(fā)展是安全的基礎和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，二者要同步推進。五是“堅持把政治安全放在首要位置”，政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度。六是“堅持統(tǒng)籌推進各領域安全”，強調(diào)發(fā)揮國家安全工作協(xié)調(diào)機制作用，用好國家安全政策工具箱，有效維護各領域安全。七是“堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置”，強調(diào)底線思維、憂患意識和戰(zhàn)略主動性。增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須堅持的一個重大原則。八是“堅持推進國際共同安全”，強調(diào)推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。九是“堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，這是管長遠和抓關鍵的制度與能力建設，重點在于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系。十是“堅持加強國家安全干部隊伍建設”，這是組織保障，強調(diào)政治屬性和專業(yè)素養(yǎng)，要打造絕對忠誠、絕對可靠、絕對內(nèi)行、絕對守紀律的國家安全干部隊伍。

　　“十個堅持”的提出，標志總體國家安全觀的理論體系的正式確立，是以習近平同志為核心的黨中央對新時代國家安全工作的頂層設計。其中，第一到第五個堅持是國家安全的“綱”，闡明了新時代中國國家安全的根本性和原則性問題；第六到第八個堅持是國家安全的“目”，闡明了新時代中國國家安全的工作重點；第九和第十個堅持主要是講國家安全工作自身?！笆畟€堅持”通過從宏觀到微觀、從抽象到具體、從原則到方法的闡述，集成了現(xiàn)階段中國國家安全的理論體系。

　　總體國家安全觀的關鍵在“總體”，“總體”是其最鮮明的特征。首先，總體是一種理念，一種大安全觀的理念，強調(diào)國家安全的整體性和系統(tǒng)性，旨在實現(xiàn)國家安全的全方位之治；其次，總體是一種狀態(tài)，一種相對安全的狀態(tài)，強調(diào)國家安全的相對性和動態(tài)性，體現(xiàn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動；最后，總體是一種方法，一種科學統(tǒng)籌方法，強調(diào)國家安全的治理能力，塑造良好的國家安全態(tài)勢。

　　國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。實現(xiàn)中華民族偉大復興，保障人民安居樂業(yè)，保障國家安全是頭等大事。新的發(fā)展階段，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，要認真學習領會習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述，堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。