深化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新
激活哈爾濱振興發(fā)展新動能
中共哈爾濱市委黨校
郭莉娜
習(xí)近平總書記在黑龍江視察期間指出，“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興。整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！惫枮I培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是要建立新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，核心在提高全要素生產(chǎn)率，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新和高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，2024年哈爾濱政府工作報(bào)告在部署今年重點(diǎn)任務(wù)中就提到了要“對接國家重大科技力量布局，推進(jìn)市校企合作、產(chǎn)學(xué)研融合新機(jī)制?！币虼?，以“政產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同共振促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合交匯，推動科技資源就地利用和科技成果就地轉(zhuǎn)化，是哈爾濱貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興重要講話精神的重要舉措。
“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同創(chuàng)新是指通過整合政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、市場用戶五大要素深度融合，推動科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展模式。也就是說，在政府的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)用戶的市場導(dǎo)向前提下，充分發(fā)揮企業(yè)高校、研究機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、尖端人才培養(yǎng)等方面各自的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從差異矛盾共處走向優(yōu)勢兼容共生的過程。“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同創(chuàng)新對科研成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化發(fā)揮著重要作用。
建立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，布局區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
推動“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新深化的首要任務(wù)就是政府高位制定協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入哈爾濱全域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中。協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠在宏觀上明確主體的協(xié)同創(chuàng)新方向，將資源更精準(zhǔn)、高效地應(yīng)用到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。通過合理的產(chǎn)業(yè)布局，推動科創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，使高新技術(shù)企業(yè)利用集群關(guān)系網(wǎng)協(xié)同共享人才知識、技術(shù)、信息等創(chuàng)新資源，形成有效的協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)系統(tǒng)，極大降低了獨(dú)立技術(shù)研發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了整體創(chuàng)新效應(yīng)。而且通過布局區(qū)域科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步推動科技、金融、服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，降低政府在不同類型產(chǎn)業(yè)上的風(fēng)險(xiǎn)投資偏差，使各業(yè)態(tài)之間相互支撐，使資源要素之間實(shí)現(xiàn)充分流通，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，資源得以高效組合利用，真正形成多業(yè)態(tài)共融共生發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新格局。另外，通過前瞻性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃布局科技創(chuàng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)層級和特色，打造兼具資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的特色產(chǎn)業(yè)矩陣，使哈爾濱全域內(nèi)資源更精準(zhǔn)地應(yīng)用至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新當(dāng)中，減少協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的同質(zhì)化建設(shè)和資源浪費(fèi)，提升協(xié)同創(chuàng)新資源的使用效率。
搭建協(xié)同創(chuàng)新科研平臺，建立多方共贏長效機(jī)制
首先，打造高能級創(chuàng)新平臺，完善市場驅(qū)動創(chuàng)新機(jī)制。聚焦哈爾濱本土地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建設(shè)引領(lǐng)型平臺。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精選龍頭企業(yè)牽頭，建立行業(yè)頂尖人才需求清單，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)以才薦才，通過一對一聯(lián)系服務(wù)和一事一議原則引進(jìn)，推動院士級別領(lǐng)銜的高能級平臺建設(shè)。嘗試建立首創(chuàng)性改革探索，全領(lǐng)域、全方位提高平臺對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。同時(shí)，依據(jù)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，強(qiáng)化市場需求導(dǎo)向，利用政策工具引導(dǎo)市場機(jī)制推進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新效能的提升。精準(zhǔn)、全面掌握市場發(fā)展趨勢，推動創(chuàng)新要素從科研機(jī)構(gòu)、高等院校流向企業(yè)，建立校企聯(lián)合研發(fā)核心技術(shù)的長效機(jī)制。特別是各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新平臺的組建與運(yùn)行過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，通常會在技術(shù)路線篩選、技術(shù)需求研判、市場定位等層面影響著關(guān)鍵核心技術(shù)突破的攻關(guān)方向。通過平臺搭建的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心及產(chǎn)學(xué)研的合作中心來高效聚合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，疏通科研成果轉(zhuǎn)化渠道，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效能。
其次，建立多元主體創(chuàng)新聯(lián)合體，完善利益激勵機(jī)制。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合體，簽訂權(quán)責(zé)一致、激勵相容的共建協(xié)議，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)一致導(dǎo)向的有組織科研攻關(guān)。建立知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，明確轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，多措并舉保障各方權(quán)益。另外，聯(lián)合體要建立系統(tǒng)化、可操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃，打造哈爾濱新興產(chǎn)業(yè)鏈和科技創(chuàng)新平臺，通過實(shí)體化、股權(quán)化的運(yùn)行機(jī)制破解體制機(jī)制難題，不斷完善考核、人才培養(yǎng)、管理利益分配、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估、退出約束機(jī)制。另外，在聯(lián)合體建設(shè)中，要精準(zhǔn)對接科技人才與企業(yè)技術(shù)需求。依托平臺搭建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地，聚焦企業(yè)需求進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，支持高校、科研院所對企業(yè)派遣科技專員，加大科技人才服務(wù)企業(yè)支撐力度，完善科技人員服務(wù)企業(yè)的考核評價(jià)機(jī)制。
打造新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
首先，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級。整合全域科技創(chuàng)新資源，打造集產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、高精尖人才培養(yǎng)、金融科技服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，塑造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌，提升哈爾濱科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌的競爭力和影響力。建設(shè)高水平建設(shè)科技企業(yè)孵化器，推動傳統(tǒng)孵化器轉(zhuǎn)型升級，聚焦未來產(chǎn)業(yè)方向，挖掘培育一批服務(wù)特色鮮明、運(yùn)營模式靈活的載體，提高“硬科技”孵化服務(wù)能力，打造標(biāo)桿孵化器。聚焦前沿技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等，共建功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)創(chuàng)一體的聯(lián)合孵化平臺，集聚服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域頂尖創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建成產(chǎn)創(chuàng)融合示范區(qū)，加快孵化一批未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。同時(shí)要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全要素服務(wù)能級，提高標(biāo)桿孵化器早期投資、平臺運(yùn)營、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等服務(wù)能力。鼓勵科創(chuàng)園聘請專業(yè)化、高水平的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，引入專業(yè)的法務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)集成化服務(wù)平臺。支持科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取自建或共建等形式，建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，推動顛覆性科技成果的高效能轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)社會資本面向未來產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)設(shè)立專項(xiàng)孵化基金，提高早期科創(chuàng)項(xiàng)目投融資服務(wù)能力。
其次，加快未來產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)關(guān)注我市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，聯(lián)動?xùn)|北其他省市建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，加強(qiáng)交流互動，互相借鑒優(yōu)勢做法。提高新興技術(shù)企業(yè)的財(cái)政支持。相關(guān)部門全方位支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才，并為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和加快資本集聚提供幫扶，推動企業(yè)業(yè)態(tài)快速轉(zhuǎn)型，推動高新技術(shù)企業(yè)集群發(fā)展壯大，聚焦我省關(guān)于創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長型中小企業(yè)庫制度，重點(diǎn)孵化生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè)和能夠在關(guān)鍵技術(shù)方面取得巨大突破的小微企業(yè)，構(gòu)建新型企業(yè)培育成長體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新梯隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，要繼續(xù)提高原始創(chuàng)新能力，以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為導(dǎo)向，淘汰落后產(chǎn)能，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所合作的深度和廣度，推動產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端布局轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地
首先，完善科技創(chuàng)新政策生態(tài)環(huán)境。要在哈爾濱全域建立“一盤棋”思維，避免各項(xiàng)創(chuàng)新政策之間可能出現(xiàn)互斥效應(yīng)，要加強(qiáng)政策間的銜接，保證政策效益能夠疊加放大并持續(xù)發(fā)揮，以政策優(yōu)勢吸引更多創(chuàng)新主體加入。另外，建立全域一體化創(chuàng)新政策體系，要充分發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，還要將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集成優(yōu)勢，加強(qiáng)哈爾濱各區(qū)縣之間的協(xié)同合作，打破各區(qū)、縣（市）研發(fā)的壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源在全市域自由流動和優(yōu)化配置，打造“一區(qū)研發(fā)、全市孵化”的全域聯(lián)動創(chuàng)新模式。通過平臺建立的全市域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合以及科技基礎(chǔ)設(shè)施的共享，建構(gòu)起更高層次的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，激發(fā)全域發(fā)展合力，構(gòu)建全市域聯(lián)動創(chuàng)新的大格局。
其次，營造一流營商環(huán)境。市場化、法治化的一流營商環(huán)境是建立一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要保障。一方面，一流營商環(huán)境的建設(shè)需要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。通過“放管服、簡政放權(quán)”等一系列政務(wù)環(huán)境的改善，減少多主體協(xié)同的交易成本及時(shí)間成本，提升市場化創(chuàng)新主體在政務(wù)服務(wù)中的滿意度，激活創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力。另一方面，要以公平競爭為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。法治化為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律體系，不僅利用法律約束力為協(xié)同創(chuàng)新主體建立了法治保障，降低可能出現(xiàn)的利益沖突，保證創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，增加創(chuàng)新主體間的信任紐帶，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。
第三，營造一流創(chuàng)新文化。創(chuàng)新不僅涉及科學(xué)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及文化領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上指出，要“培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營造創(chuàng)新氛圍?！币涣鞯膭?chuàng)新文化就是要建立敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。創(chuàng)新文化影響著整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新主體的認(rèn)知層級，制約著創(chuàng)新主體的行為模式。因此哈爾濱要因地制宜地創(chuàng)造開放包容的創(chuàng)新文化氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神精益求精，用發(fā)展的眼光和寬容的容錯機(jī)制引導(dǎo)優(yōu)秀項(xiàng)目落地生根，對有想法、有創(chuàng)意的人才給予充分尊重。搭建合作交流平臺，定期召開人才峰會，吸引全國企業(yè)家來哈投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)在人才高聚集區(qū)建立招才引智的工作站，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校進(jìn)行研究生專業(yè)人才培養(yǎng)。破除唯“學(xué)歷”“職稱”的門檻束縛，建立以運(yùn)營績效、企業(yè)評價(jià)、薪資待遇等為主要指標(biāo)的綜合評價(jià)引才用才體系。
總之，“政產(chǎn)學(xué)研用”是一項(xiàng)牽涉多主體、多領(lǐng)域、多部門、多要素的系統(tǒng)創(chuàng)新工程?！罢a(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新模式是哈爾濱發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在認(rèn)識上、實(shí)踐上的再一次深化，是科技成果更好地轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措，是激活哈爾濱全面振興全方位振興發(fā)展的新動能。