習(xí)近平總書記在日前召開的新時代推動西部大開發(fā)座談會上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展”“完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。此前，黨的二十大報告已提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。今年4月，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》公布并將于2024年6月1日起施行。這是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是世界上首個專門針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)，標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才?，可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式。

　　幾十年來，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度從無到有、從小到大，投入力度不斷加大，在生態(tài)保護(hù)方面取得了顯著成效。但是過去的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制也存在一些問題，比如縱向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢、市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立等。《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的公布，彌補(bǔ)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法缺失的不足，為完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、建立市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提供了法律依據(jù)和行為規(guī)范。

　　我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入力度不斷加大，成效顯著

　　作為我國生態(tài)文明建設(shè)八項(xiàng)制度之一，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)最早始于1998年建立的國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，后來逐漸擴(kuò)展到其他更多領(lǐng)域。截至目前，我國已基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地和水生生物資源、陸生野生動植物資源等生態(tài)環(huán)境要素在內(nèi)的八大領(lǐng)域。同時，跨區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償取得積極進(jìn)展，市場化多元化補(bǔ)償機(jī)制得以不斷探索。黨的十八大以來，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度不斷加大，每年各類生態(tài)補(bǔ)償政策資金超過2000億元。全國共劃定國家級公益林18.67億畝，中央財(cái)政每年下達(dá)補(bǔ)償資金約170億元，同時各省還建立了省級財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。我國從2008年起設(shè)置重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量從2008年的221個增加到目前的818個，中央財(cái)政安排的補(bǔ)償資金從最初的60億元增加到2023年的1061億元，平均每個縣市區(qū)1億多元。

　　全面持續(xù)的大力投入，使得生態(tài)保護(hù)成效顯著。森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫仁刮覈指采w率不斷提高，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷提升；退牧還草工程和草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制顯著提升了我國草地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量；得益于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)綜合補(bǔ)償制度，我國生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）和生態(tài)質(zhì)量綜合評價顯著提高。

　　完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

　　縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指的是國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，予以補(bǔ)償。

　　對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，綜合考慮生態(tài)功能地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，加快建立反映生態(tài)功能狀況的差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中央財(cái)力狀況逐步增加相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。實(shí)施以財(cái)政獎補(bǔ)為主的生態(tài)綜合補(bǔ)償方式，提高資金使用效率。

　　對于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度，參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，完善生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償資金分配機(jī)制。

　　建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個人分類分級予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。著力構(gòu)建以生態(tài)綜合補(bǔ)償制度為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償制度體系，對相關(guān)縣市實(shí)行生態(tài)綜合補(bǔ)償。加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，資金應(yīng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效考核評價機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開展相關(guān)考評。

　　健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

　　橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指的是生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是解決跨省跨區(qū)協(xié)商難、橫向補(bǔ)償推進(jìn)慢等問題。在長江、黃河全流域，新安江、西江等重要流域，南水北調(diào)等重大引調(diào)水工程水源地，京津冀、長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域建立健全跨流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量等因素，在重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)時，將出入境斷面的水質(zhì)和水量監(jiān)測結(jié)果等作為重要的依據(jù)。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地質(zhì)量、數(shù)量及耕地生態(tài)系統(tǒng)變化幅度相掛鉤，統(tǒng)籌耕地保護(hù)分類專項(xiàng)補(bǔ)償和綜合項(xiàng)目補(bǔ)償。探索異地開發(fā)補(bǔ)償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，建立對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等多種補(bǔ)償方式，健全利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用范圍，對保護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督評價。

　　建立市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　制定《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的目的是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性，推動生態(tài)文明建設(shè)，其關(guān)鍵是推動形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。

　　應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償，形成多元化資金來源，建立可持續(xù)融資機(jī)制。做好生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的有效銜接，鼓勵社會力量以及地方政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。引導(dǎo)社會資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。依法及時公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法對資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 ??[作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員]