不謀全局者，不足謀一域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。進(jìn)一步全面深化改革，必須把重點(diǎn)難點(diǎn)和復(fù)雜性考慮得更充分一些，堅(jiān)持和運(yùn)用全局觀念和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌好各方面資源，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤棋思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。
其一，把握好全局和局部的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。
樹(shù)立全局觀念是堅(jiān)持系統(tǒng)思維、進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃的重要前提。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面因素，必須從戰(zhàn)略高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，做到統(tǒng)籌兼顧?，F(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。這就要求在明確重點(diǎn)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，把握好全局和局部的關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
全局和局部之間存在著辯證關(guān)系。在深化改革開(kāi)放中，既應(yīng)著眼全局把握大勢(shì)，也要關(guān)注局部矛盾和具體問(wèn)題，確保各項(xiàng)決策符合國(guó)情、符合人民利益。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。這就要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞中心、服務(wù)大局，把全面深化改革納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確各項(xiàng)戰(zhàn)略部署在全局中的定位以及與全局的關(guān)系，避免“一葉障目，不見(jiàn)森林”。
統(tǒng)籌把握好全局和局部的關(guān)系，要增強(qiáng)整體意識(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)決反對(duì)本位主義、地方保護(hù)主義，同時(shí)充分發(fā)揮局部的優(yōu)勢(shì)和作用，從而把全局和局部有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。
其二，把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力。
當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)是辯證的統(tǒng)一，兩者互為條件、相輔相成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要持續(xù)抓好“十四五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。為此，既要統(tǒng)籌完成短期的重點(diǎn)任務(wù)，也要科學(xué)預(yù)見(jiàn)未來(lái)發(fā)展中會(huì)遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；既要抓緊解決眼下的實(shí)際問(wèn)題，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)為未來(lái)發(fā)展添薪蓄力。
在落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)過(guò)程中，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，后期把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)。這樣前期、中期、后期有計(jì)劃、分步驟貫通推動(dòng)，克服了急功近利、急于求成的思想，以實(shí)打?qū)嵉母母锱e措夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。
新征程上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)還有很多，必須更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既做好當(dāng)前工作，又為今后發(fā)展做好銜接。這就要求我們注重目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力統(tǒng)籌起來(lái)，在解決好當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性布局，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉。
其三，把握好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，集中力量辦好自己的事。
俗話說(shuō)，“牽牛要牽牛鼻子”，就是講集中力量解決主要矛盾和矛盾的主要方面。毛澤東同志在《矛盾論》中深刻闡釋了主要矛盾和次要矛盾及其辯證關(guān)系。抓住主要矛盾和中心任務(wù)帶動(dòng)全局工作，是我們黨長(zhǎng)期奮斗積累的重要經(jīng)驗(yàn)和一貫倡導(dǎo)的工作方法。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一，辯證處理好主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系。重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)的是在眾多矛盾中抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，突出主要矛盾和矛盾的主要方面，而不是主次不分。由于一切矛盾都處在不斷運(yùn)動(dòng)變化之中，還要善于用兩點(diǎn)論看問(wèn)題，防止以偏概全或顧此失彼，不犯一點(diǎn)論的錯(cuò)誤。
當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，各種矛盾交織疊加，辨識(shí)和解決矛盾的難度前所未有。因此，要密切關(guān)注矛盾的新變化、新特點(diǎn)，用發(fā)展的而不是靜止的觀點(diǎn)看待矛盾，準(zhǔn)確辨識(shí)新形勢(shì)下的各種矛盾，從全局上厘清矛盾的復(fù)雜關(guān)系，分清主要矛盾和次要矛盾，抓住主要矛盾和中心任務(wù)不放松，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。無(wú)論面對(duì)的矛盾多復(fù)雜，都要保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事，將改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
其四，把握好特殊和一般的關(guān)系，分類施策、整體推進(jìn)。
特殊性強(qiáng)調(diào)事物之間的差異性，一般性則強(qiáng)調(diào)事物之間的共性。把握好特殊和一般的關(guān)系，進(jìn)一步全面深化改革，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。特殊性要求改革舉措要考慮具體情況，一般性原則為改革提供了基本遵循。只有將特殊性與一般性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改革才能取得最佳效果。
把握好特殊和一般的關(guān)系，既要根據(jù)具體情況在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，又要堅(jiān)持統(tǒng)攬大局、整體推進(jìn)。例如，黨的十八大以來(lái)，黨中央著力推進(jìn)全面深化改革，同時(shí)具體改革又針對(duì)不同地區(qū)和不同部門的實(shí)際情況予以分類指導(dǎo)，分別制定實(shí)施方案，不搞“一刀切”，循序漸進(jìn)、因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)施策。
在黨的歷史上，曾出現(xiàn)過(guò)教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義。教條主義是對(duì)具體問(wèn)題不重視、不用心研究，可以說(shuō)是以一般性取代特殊性。經(jīng)驗(yàn)主義則單純以自己的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，可以說(shuō)是以特殊性替代一般性。在實(shí)踐中，必須處理好特殊和一般的關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)教條主義與經(jīng)驗(yàn)主義，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在通過(guò)改革解決實(shí)際問(wèn)題中不斷實(shí)現(xiàn)一般性和特殊性的統(tǒng)一。
【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】