黨的二十屆三中全會(huì)提出，“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），提出以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)模式等五大領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。《意見》強(qiáng)調(diào)了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的工作原則，即堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和安全轉(zhuǎn)型?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)型”是一個(gè)辯證統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是對(duì)新時(shí)代我國綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了遵循、指明了方向。
1.深刻把握“四個(gè)轉(zhuǎn)型”的內(nèi)在要求
堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)和福利的協(xié)同改善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得前所未有的重大成就，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，仍存在片面追求GDP增長而忽視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和社會(huì)福利的提升等問題。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，破除對(duì)原有高能耗高排放模式的路徑依賴，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長路徑，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和能力相互匹配?！兑庖姟诽岢鰞蓚€(gè)階段目標(biāo)：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立。對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型而言，全國整體目標(biāo)明確。但受發(fā)展程度、資源稟賦和技術(shù)水平等因素影響，各區(qū)域、各行業(yè)環(huán)境治理成本和減污降碳潛力不盡相同，碳減排責(zé)任和碳減排能力存在較大差異。從區(qū)域?qū)用婵?，能源和礦產(chǎn)資源主要分布在生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū)，并與主要消費(fèi)地呈逆向分布。比如，能源開發(fā)地與消費(fèi)地在空間上不匹配，西部地區(qū)不應(yīng)與東部地區(qū)承擔(dān)一樣的碳減排責(zé)任。從行業(yè)層面看，不同企業(yè)的邊際減排成本不盡相同，假如把資源配置給生產(chǎn)率低下的企業(yè)，就會(huì)造成資源浪費(fèi)。如何在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的情況下，兼顧區(qū)域和行業(yè)之間的碳減排權(quán)責(zé)分配與公平性問題，是全面綠色轉(zhuǎn)型在空間維度上面臨的關(guān)鍵難題。“協(xié)同”要求在速度上和路徑上不搞齊步走、一刀切。在區(qū)域?qū)用妫瑧?yīng)在統(tǒng)籌國家整體目標(biāo)及各區(qū)域資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃的前提下，明確各時(shí)期承擔(dān)減排的主要區(qū)域。在行業(yè)層面，應(yīng)在掌握企業(yè)能耗與碳排放總量的基礎(chǔ)上，明確減排責(zé)任，促使相關(guān)企業(yè)分工推進(jìn)部署具體減排項(xiàng)目。將減排任務(wù)集中于減排優(yōu)勢(shì)企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)等資源環(huán)境要素以及勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素的優(yōu)化配置。
堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，彌補(bǔ)動(dòng)力和制度的供給不足。綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程，需要有持續(xù)的動(dòng)力推動(dòng)改革不斷深化。我國的目標(biāo)是突破“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)能源資源消耗增長、環(huán)境污染損失增長等生態(tài)赤字與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度脫鉤。作為發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展存在諸多障礙，唯有技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革才能真正帶來發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要求實(shí)現(xiàn)從0到1的突破，做無中生有的文章。為此，應(yīng)強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；不斷健全已有制度，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能和制度保障。
堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型，筑牢發(fā)展和改革的基底屏障。綠色轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)主體，容易引發(fā)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問題。從發(fā)展慣性看，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的就業(yè)體系和公共服務(wù)體系依然占據(jù)主導(dǎo)地位，逐步淘汰高能耗高排放行業(yè)中的過剩產(chǎn)能，是現(xiàn)階段的必然選擇。如何滿足新的就業(yè)需求、如何引導(dǎo)過剩勞動(dòng)力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，是社會(huì)治理過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記高度重視綠色低碳轉(zhuǎn)型中的安全問題，強(qiáng)調(diào)“在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實(shí)際、急于求成”。堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型，要求通盤謀劃，以人民為中心統(tǒng)籌發(fā)展和改革。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好統(tǒng)籌兼顧，以規(guī)則的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，切實(shí)保障糧食能源等初級(jí)產(chǎn)品供給安全。
2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念把“四個(gè)轉(zhuǎn)型”落到實(shí)處
加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)治理的目標(biāo)是多主體協(xié)同發(fā)展，既包括時(shí)間協(xié)同、空間協(xié)同，也包括要素之間的協(xié)同。因此相關(guān)政策設(shè)計(jì)需要有全局視野、多主體參與、跨區(qū)域協(xié)調(diào)和長周期規(guī)劃。這就要求我們將系統(tǒng)觀念貫穿始終，按照系統(tǒng)工程的思路，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，使各地區(qū)、各行業(yè)、各主體發(fā)揮最大效能、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。
做到全面轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是處理好全局最優(yōu)和局部最優(yōu)的關(guān)系。一是將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域工作之中，把綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革與其他改革的協(xié)同，使不同領(lǐng)域改革舉措同向發(fā)力、相互促進(jìn)。二是統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、公民個(gè)人在基層環(huán)境治理中的作用。完善與暢通監(jiān)督和溝通協(xié)商渠道，保障廣大人民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破行政區(qū)劃、部門界限，實(shí)現(xiàn)信息開放共享，回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)切。
做到協(xié)同轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。一是識(shí)別和把握碳節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。我國80%以上的碳排放量來自能源行業(yè)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)。未來要深入推進(jìn)能源革命、研發(fā)和推廣能源系統(tǒng)減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤。電力、鋼鐵、水泥、交通等是重點(diǎn)碳排放部門，要在滿足未來需求的前提下，進(jìn)行節(jié)能改造與生產(chǎn)流程優(yōu)化，采用新工藝、新技術(shù)來降低能耗和生產(chǎn)過程中的碳排放。二是堅(jiān)持分類施策，實(shí)現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，尊重主體功能區(qū)的主要功能，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。打造綠色發(fā)展高地，發(fā)揮先發(fā)地區(qū)牽引作用。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
做到創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是處理好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索的關(guān)系。從頂層設(shè)計(jì)看，要加強(qiáng)對(duì)全國各地落實(shí)生態(tài)文明體制改革行動(dòng)的統(tǒng)籌。針對(duì)目前各地實(shí)施改革的做法和進(jìn)展差異較大、各地反映改革面臨的一些共性問題，國家有關(guān)部門要在摸清各地情況基礎(chǔ)上，出臺(tái)指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)避免一刀切。從實(shí)踐探索看，一是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，針對(duì)綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)跨部門、跨創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新。二是加快構(gòu)建與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新體系，大力開展綠色低碳領(lǐng)域集成創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動(dòng)能和制度保障。
做到安全轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是處理好積極和穩(wěn)妥的關(guān)系?！胺e極穩(wěn)妥”就是要把握好戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在發(fā)展和減排、短期和長期、局部和整體多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)均衡，實(shí)現(xiàn)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧。一是提高能源安全保障能力。在保持經(jīng)濟(jì)增長和提高國民生活水平的前提下，通過技術(shù)革新和政策優(yōu)化減少能源消耗。推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、先立后破，處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系、處理好能源開發(fā)與節(jié)約利用的關(guān)系，針對(duì)綠色科技領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，完善現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系。二是加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)措施以強(qiáng)化安全保障。加快研制新能源汽車、光伏、鋰電池等“新三樣”產(chǎn)品碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易碳壁壘的能力。三是堅(jiān)守生態(tài)安全底線，著力提高生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，提高生物多樣性保護(hù)水平，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，筑牢生態(tài)安全屏障，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
【作者：韓融，系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】