黨的二十屆三中全會提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的任務，強調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”?！胺诺没?、管得住”是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，新征程上，實現(xiàn)“放得活、管得住”，需要進一步改革和完善相關制度。
1.“放得活、管得住”是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在邏輯
關于社會主義搞不搞市場經(jīng)濟？搞一個什么樣的市場經(jīng)濟？鄧小平同志早在1979年就明確指出，“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟，但這是社會主義的市場經(jīng)濟”。陳云同志用“籠”和“鳥”的關系來形容當時的計劃和市場的關系，“鳥不能捏在手里，捏在手里會死，要讓它飛，但只能讓它在籠子里飛。沒有籠子，它就飛跑了。如果說鳥是搞活經(jīng)濟的話，那么，籠子就是國家計劃”，“搞好宏觀控制，才有利于搞活微觀，做到活而不亂”。鄧小平同志又進一步指出，“把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十二屆三中全會明確提出我國社會主義經(jīng)濟是“在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”。黨的十三大進一步提出，“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應當是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)’的機制。國家運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場供求關系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟和社會環(huán)境，以此引導企業(yè)正確地進行經(jīng)營決策”。黨的十四大對計劃與市場的關系，以及搞一個什么樣的市場經(jīng)濟有了更新的認識，提出“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化”，“同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”。
黨的十八屆三中全會對政府與市場關系進行了更為準確的定位，把市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，更加強調(diào)市場的重要性。習近平總書記指出，強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，是因為“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟”，“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”，并強調(diào)“我們是在中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題”。
2.“放得活、管得住”是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求
社會主義市場經(jīng)濟體制是否高水平，從理論和實踐上都要看其是否有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否有利于激發(fā)和增強社會活力，是否有利于提高全要素生產(chǎn)率，是否有利于推動高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建這樣的市場經(jīng)濟體制，核心問題是處理好政府和市場的關系，各揚其長、優(yōu)勢互補，既“放得活”，又“管得住”。習近平總書記指出：“我們要通過深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。同時，要處理好活力和有序的關系，社會發(fā)展需要活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流涌動也不行?！?/p>
“放得活”，本質(zhì)是“使市場在資源配置中起決定性作用”，讓供求、價格、競爭等機制調(diào)節(jié)利益關系和市場行為，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)資源配置效益最大化。構(gòu)建“放得活”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步深化以下方面制度建設：
一是尊重并堅持物質(zhì)利益原則。物質(zhì)利益是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，引領資源配置的原動力，更是市場優(yōu)化配置資源的支撐點。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！编囆∑酵緩娬{(diào)：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益基礎上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”習近平總書記提出：“高質(zhì)量發(fā)展應該實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻。”
二是不斷完善市場經(jīng)濟基礎制度。完善產(chǎn)權制度，完善市場信息披露制度，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。健全公平競爭制度，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，既要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理，又要健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度，營造誠實守信社會環(huán)境。
三是健全要素市場體系。完善要素市場制度和規(guī)則，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
“管得住”，本質(zhì)是通過健全宏觀經(jīng)濟治理體系，“更好發(fā)揮政府作用”。習近平總書記指出，“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為”，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)督，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。構(gòu)建“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步深化以下方面制度建設：
一是完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制，健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制。
二是深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌。統(tǒng)一預算分配權，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預算公開和監(jiān)督制度。健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收政策，深化稅收征管改革。建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。完善政府債務管理制度。規(guī)范非稅收入管理。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。
三是深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長期資金入市。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。
3.筑牢“放得活、管得住”的微觀經(jīng)濟基礎
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，既是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的應有之義，又是支撐“放得活、管得住”的經(jīng)濟基礎。
要“管得住”，就必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。深化國有資本投資、運營公司改革，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。加快推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。
要“放得活”，就必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。制定民營經(jīng)濟促進法，持續(xù)破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，支持引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，鼓勵民營企業(yè)打造世界一流企業(yè)。
要“放得活、管得住”，應努力實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰。習近平總書記指出：“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！痹诠膭罟兄平?jīng)濟和非公有制經(jīng)濟充分發(fā)揮好自己的功能和作用的同時，應繼續(xù)支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，更好地增強各類企業(yè)的生機和活力。
【作者：韓保江，系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學教研部教授】